社会管理学 第八讲.ppt

自主组织与自主治理 影响个人策略选择的因素： 预期收益； 预期成本； 内在规范； 贴现率 最可能影响人们策略选择的环境变量的组合以及这些环境变量是怎样发生的。 自主治理的难题：新制度供给，可信承诺和监督 供给问题：新制度的供给也是一种公共物品，因此这里存在着一个二阶集体行动问题。 制度如何供给？理性？或者社会资本？还是其他？ “制度变迁不是一个单一步骤中完成。许多制度变迁是有许多小步骤组成，其初始成本并不高。……制度变迁的每一步都改变激励机构，而这种结构正是未来决策的依据。”p211 可信承诺： 为了规则能够执行，各方必须进行一定的承诺，要遵守规则； 不遵守规则可能获得更大的利益； 承诺也意味着对不遵守规则的个人进行惩罚。 一个自主组织的群体如何在没有外在强制的情况下解决承诺问题呢？ 理性的制度设计P278 相互监督问题 监督与惩罚相联系。而惩罚也是一个公共物品，如何提供一套惩罚措施也会面临着另一次的集体行动困境，需要额外的选择性激励。 制度设计也影响监督。 151页的轮流灌溉案例中的监督。 多中心治理的设计原则 五项原则（ P278 ） （1）清晰界定边界（产权边界和使用者的范围）。 （2）占用和供应规则与当地条件保持一致。 （3）集体选择的安排：受操作规则影响者同样有权修正这些规则。 （4）监督。 （5）分级制裁。投机者依据违规行为的严重程度和范围不同，分别从其他使用者和对这些使用者负有责任的官员那里接受不同形式的制裁。 其他原则： （6）冲突解决机制。使用者及其官员可以使用低成本的方式，解决使用者之间或使用者与官员之间的冲突。 （7）对组织权的最低限度的认可。使用者设计他们自己制度的权利没有受到外部当局的挑战。 （8）分权制企业。 凡是公共池塘资源制度“强有力”的案例，都基本上符合上述八条原则。制度失败的案例，则没有一个拥有超过上述八条原则中的任意三条。 还存在一种“脆弱”的制度，它涵盖了上述八条原则的四条以上，基本上保证了资源能得到有效利用，但是一些原则的缺失使得制度的适应性较差。 当外界环境发生变化的时候，这些地区的公共池塘资源治理就可能趋向失败。pp219-272。 多中心治理理论的局限性 适用对象为小范围的公共池塘资源，资源可再生，且是稀缺的，其位置坐落在一个国家的范围内，受其影响的人数在50 人到15 000 人之间，这些人的经济收益极大地依赖于该公共池塘资源； 从独立行动到合作行动的转变是公共池塘资源治理中至关重要的问题。 在自主治理的社群中同样可能出现牧人们对草场的不正确估计。 课后思考问题： 假如你是小区的社区管理人员，你如何处理广场舞中的居民冲突问题？请运用埃莉诺.奥斯特罗姆的“自组织理论”进行分析。 再次，管理的范围不同。政府统治所涉及的范围是以领土为界的民族国家。而治理所涉及的对象则要宽泛得多。由于治理的权威主体既可以是政府，也可以是非政府的、跨国界的民间组织，所以治理的范围既可以是特定领土界限内的民族国家，也可以是超越国家领土界限的国际领域。 最后，权威的基础和性质不同。统治的权威主要源于政府的法规命令，治理的权威则主要源于公民的认同和共识。前者以强制为主，后者以自愿为主。即使没有多数人的认可，政府统治照样可以发挥其作用；治理则必须建立在多数人的共识和认可之上，没有多数人的同意，治理就很难发挥真正的效用。 统治（Government） 治 理（Governance） 国 家 公共部门 制 度 组织结构 直接供给（“划桨”） 命令、控制、指挥 层级制和权威 国家和公民社会 公共部门、私人部门和“第三”部门 程 序 政策、产出、结果 赋权（“掌舵”） 引导、推动、合作、讨价还价 网络与伙伴  “治理”与“管理”的区别 ◆（四）治理的最终目的：“善治”，good governance 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 善治的基本要素 1）合法性（legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。 2）透明性（transparency)。它指的是政治信息的公开性。 ?3）责任性(accountability)。它指的是人们应当对其自己的行为负责。特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。 4）法治（rule of law)。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律