社会稳定风险评估教学讲义教案.doc

第九章 社会稳定风险评估 第一节 社会稳定风险评估目的 为认真贯彻落实中央、省、市、区有关开展社会稳定风险评估工作意见，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保本项目工程建设的顺利实施，根据连云港市《关于认真开展社会稳定风险评估工作的意见》和《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》发改投资[2012]2492号文件精神，按程序对该项目社会稳定风险进行评估。 第二节 项目影响分析 根据工程建设实际情况，本报告确定土地征收和房屋拆迁影响、交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。在识别了本工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险；施工期间安全问题及施工单位内部管理不善等风险的基础上，对上述五大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。 为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目经验以及对本项目相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 一、项目合法性影响 该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。本项目合法，手续完备，程序完备。项目合法性、合理性遭质疑的风险很小。 二、土地征用和房屋拆迁的影响 本项目为净地出让，不存在土地征用和房屋拆迁的影响。 三、施工阶段影响 项目施工过程中，项目红线外居民或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。 1、环境噪音影响 夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是项目周边居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。另外项目运营后的交通噪声对他们生活的影响。 除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。 经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感时间，基本保障项目建设用地周边居民一个比较舒适安静的休息环境。 在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。确保符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。 2、施工期间交通影响 本项目位于城市中心区，进出施工现场的主要道路为通灌南路，故对交诵影响较大． 3、施工期间其他不利影响 施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。 环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严谨扰民。 第三节 社会稳定风险分析 一、社会稳定风险的表现形式及影响 社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。 一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上方、超级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 正常情况下，社会稳定问题的出现症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。 二、社会稳定风险可能性分析 在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径。尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过以上分析，本项目在项目合法性、征地拆迁、环境噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位，造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。 根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地拆迁、环境噪声、安全文明施工等引发社会不稳定的可能性较大，由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳