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对喀什市城市管理的再思考 摘要：借鉴国内外先进城市的现代化管理经验提出喀什市打造西部明珠第一个五年计划中城市管理的策略是“重点突出，科学创新，先行先试，样板引路” 关键词 ： 喀什“十二五” 城市管理策略 abstract: from the domestic and foreign advanced management experiences, puts forward the modernization of the city kashenshi to build the western pearl of the first five year plan of urban management strategy is “highlight, scientific innovation, first try first, the sample guide” keywords: kashi “1025” city management strategy 中图分类号：f299.23文献标识码：a文章编号： 引言：人类的进步和社会的发展，促使人们对自身的需求也在变化，不同的人群，在不同的城市要求也不一样，城市管理的宗旨是“以人为本”，目的是实现城市在经济效益、社会效益、环境效益以及它们之间协调产生的综合效益最大化。现代化，高效能的城市管理可以定义为：优化资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市辐射力，改善城市投资环境和生活环境，促进城市可持续发展。 现代化城市管理内容复杂，从静态讲，包括生产、生活、环境、各类基础设施，从动态讲，它涉及城市规划管理，建设管理、和功能管理、规划管理是龙头，建设管理是基础，功能管理是保障。 在城市发展的不同阶段有不同的管理重点，高速城市化阶段，规划管理和建设管理是重点，再城市化和深度城市化阶段，功能管理和环境管理和社会管理是重点。喀什市未来10年是高速城市化阶段，而“十二五”期间，更是“打基础，拉框架”，“先行先试”“科学创新”阶段，所以在社会经济、各项事业、生态环境三大城市管理板块中针对形成各自板块的子项在喀什市5年发展历程上要科学强力推动管理重点，形成“重点突出，样板引路”的城市管理格局，瞄准国内外创新城市，按照“科学、管理、精细、高效”（2000年深圳市提出的八字方针） 本文产生的背景 中央新疆工作座谈会，全国对口支援新疆工作会议和自治区七届九次、十次全委（扩大会议）召开之后，出台了一系列加快新疆发展的特殊政策措施。为新疆跨越式发展和长治久安指明了方向，开启了改革开放和现代化建设的新篇章。尤其对于喀什来说，更是发展史上的重要里程碑。为喀什市大建设、大开放、大发展提供了重大的历史性机遇。作为古代丝绸之路的重镇，喀什素有“东有深圳、西有喀什”的构想。这个构想随着中央新疆工作座谈会日渐清晰。这次会议决定，将喀什列为经济开发区，并明确将赋予其特殊政策和灵活措施，使其建设成为中国向西开放窗口和新疆经济新的增长点。这个特殊的经济开发区，将依托沿海内地及乌鲁木齐-昌吉、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚、南亚、西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展。国家明确深圳对口援建喀什市，在这令人振奋的大好形式下，我市委托深圳市规划设计研究院对喀什市的总体规划（2010-2030）（以下简称总规）进行修编，目前规划大纲已基本形成。总规体现的重点有以下几个方面 （一）目标使命：经济特区和西部明珠 1、根据党中央、国务院的文件、会议精神和国家领导人、自治区领导人的讲话精神，将喀什定性为国家经济特区和“西部明珠”。喀什特区的特殊使命一是落实国家向西开放和沿边开发政策的战略地；二是助推喀什跨越式发展，提升综合影响力的发展引擎；三是承载喀什开放探索的重要实验区。 （二）战略与途径：打造西部开放窗口 2、城市总体战略定位是：以区域经济跨越式发展和地区长治久安为导向，以“欧亚大陆国际之城、中国内陆开放之窗、和谐发展首善之区、历史人文魅力之都”为目标，努力将喀什建设成为历史文化和现代文明相辉映的“西部明珠”。将喀什经济特区的发展方向确定为：西部边疆重要的国际商贸中心，面向中亚、南亚和西亚的出口加工基地，以及本地优势转换基地和西部重要的国际国内旅游目的地。 3、战略原则与途径：深圳经验-先行先试、创新发展。深圳经济特区建立30周年庆祝大会上，胡锦涛总书记强调特区“不仅要继续办下去，而且要办的更好，中央将一如既往地支持经济特区大胆探索，先行先试，发挥作用”。 4战略重点：两个引擎 综合引擎-城市。提升城市生产性服务和生活性服务，提升喀什中心城市的综合实力，加强城市对周边地区的的辐射带动作用。 产业引擎-特区。特区作为喀什的发展引擎，将助推城市跨越式发展，提升城市综合影响力，成为南疆地区新的增长级，集资本、人