社会保障学课件2011(第二次).pptVIP

三、社会保障体系与模式 概述 社会保障体系 社会保障主要模式 （一）概述 社会保障体系的含义 社会保障体系是指国家通过立法对社会成员给予物质帮助和提供福利服务时所采取的各种相互独立而又相互联系的各项社会保障子项目的总和。 各国在建立自己的社会保障体系时，都经历了一个从单一保障项目到多个保障项目、从单一层次保障到多层次保障、从相互分割的“头痛医头”措施到相互协调的完整体系的发展过程。 从横向比较来看，各个国家或地区的社会保障体系往往不尽相同，原因何在？ 从横向比较来看，各个国家或地区的社会保障体系往往不尽相同，这是因为社会保障制度的建立及发展要受到所在国家或地区的经济、社会、政治、文化、历史以及发展阶段等多重因素的影响，在社会保障的项目设置、覆盖范围、保障水平、给付标准等方面也就不可能一致； 从纵向比较来看，各国的社会保障体系也一直处于不断调整、充实和完善之中，因为社会保障制度必须不断地适应社会经济发展和社会成员对社会保障需求的发展变化，其覆盖范围、项目设置、待遇水平等也必须适时调整。 只有社会保障体系与本国国情相适应并且与所处发展时代相适应，社会保障才能说是合理的制度安排，并发挥出自己应有的功能作用。 考察现代社会保障制度的发展进程，可以发现现代社会保障体系的发展大致可划分为如下三个阶段： (1) 面向贫困人口与工业劳动者的阶段。这一阶段，传统的救灾济贫项目得到完善，但国家社会保障制度的重点主要是面向工业劳动者(产业工人)，主要的社会保障项目(如养老保险、医疗保险、工伤保险与失业保险等)均围绕着工业劳动者的需要而设立。 (2) 面向贫困人口与一般劳动者的阶段。这一阶段，社会保障的范围持续扩大，不仅将工薪劳动者纳入了社会保障体系，而且农民及其他社会阶层也被纳入社会保障范围，保障项目开始增加，社会保障的公平性得到提升。 (3) 面向全体国民的阶段。这一阶段，全体国民都被纳入社会保障的范围，社会保障体系不仅包括各种已有的社会救助项目与社会保险项目，而且向各种社会福利项目扩张，完备的社会保障体系使社会保障制度成为全民共享发展成果的社会制度。 从施行社会保障的项目来看，也是在保持和改造传统的救灾济贫项目的同时，先以劳动者的病、残、老以及生育为主要内容提供保险，以后逐步扩大到对失业后的生活保障，进而随着社会发展的进程促使各项社会性福利得到发展。 社会保障体系建设的目标 1．完整性 从现代社会的需要出发，只有完整的社会保障体系，才能真正全面解决各种需要国家和社会运用社会保障手段来解决的现实社会问题。在市场经济条件下，个人的生活风险更大，包括就业岗位的竞争等均可能造成收入剧减与生活困境，因此，市场经济更需要有较为完备的社会保障体系，即保障项目应当齐全化、保障内容应当完整化，若干个性质相近的社会保障项目构成一个完整的社会保障子系统，若干个社会保障子系统共同构成一个完整的社会保障体系。 在国际上，国际劳工组织有关公约所规定的九项保障内容，包括医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴，可以作为一个较完整的社会保障体系的最低要求。 2．协调性 完备的社会保障体系，是以社会保障制度内容各子系统或项目协调发展为条件的。因此，社会保障体系建设的发展应当具有协调性： (1)社会保障各个子系统与各个项目之间的发展水平应相互协调，不能畸(ji)高畸低，造成社会保障对象之间的对立。 (2)社会保障各个子系统与各个项目在分工负责的同时，应当具有功能上的互补性。 (3)要避免留下遗漏，亦必须实行各社会保障项目与各子系统之间的协调发展。 3．层次性 完备的社会保障体系还应当体现出多层次性，以便满足对社会保障有不同需求的社会成员的需求。 （二）社会保障体系 社会救助 社会保险(主要是五险) 社会福利 军人保障 补充保障(慈善事业\社区服务\企业年金\商业保险\家庭保障) （三）社会保障主要模式 目前，世界各国各类社会保障制度大体有3种主要模式： （一）国家保障模式 （二）社会共济模式 （三）储蓄积累模式 （一）国家保障模式 又称为普惠制，以英国和北欧国家为代表。基本特征是：实行全民保障，只要符合规定的条件（如年龄、收入水平、单亲家庭等）就可以申请领取待遇；资金来源于国家一般税收，不要求享受者预先缴费；保障标准与申请人原有的收入水平无关；有些津贴项目需要经过收入调查才能取得资格。 这种保障模式一般用于老年保障、医疗保障和弱势群体援助。在老年保障方面，政府直接向符合条件的本国老年人发放基本养老金，而不论其是否曾经就业和纳税。发放的范围和标准，有些国家对所有老年人等额发放，有些国家则只补助那些生活在最低标