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全国工商行政管理系统企业信用 分类监管工作会议大会发言材料 推进企业信用分类监管 提升执法服务规范化水平 福建省工商行政管理局 （2005年8月） 推进企业信用分类监管，是促进工商职能到位、提升监管服务水平、建设和谐社会的重要手段。我局在泉州市工商局试点的基础上，提出了“五个服从”、“五位一体”的工作思路：即登记机关服从经济户口、经济户口服从片区巡查、片区巡查服从执法办案、执法办案服从长效监管、长效监管服从信用体系建设；企业信用分类监管、经济户口综合监管、基层工商所巡查监管、经济违法违章案件管理和12315信息化建设“五位一体”，积极探索企业信用体系建设、企业信用分类监管的新举措，初步形成了以经济户口为基础，以落实辖区责任制为核心，以信息化建设为保障，以信用分类监管为手段，以提高监管效能为目标的企业信用体系。 　　一、主要做法 　　（一）夯实基础，丰富企业信用资源。近年来，全省工商系统按照“辖区管理、上下联动、全面采集、及时更新”的做法和“谁登记，谁录入；谁监管、谁录入；谁处罚、谁录入”的原则，多方位采集企业守法和经营情况等相关信息。一是立足登记注册渠道，丰富企业原生性信用信息。主要包括企业注册登记的基本内容、企业经营所需的行政审批许可等基本信用信息。二是立足动态巡查渠道，丰富企业再生性信用信息。主要包括工商部门在日常动态巡查监管中采集的信用信息，如生产经营情况、年检情况、商标广告使用情况、遵守合同情况、违法被处罚情况、被投诉举报情况等。三是立足相关部门信息渠道，丰富企业外生性信用信息。主要是吸纳外部的各种参考类信用资料，即除工商机关以外的政府和职能部门、司法机关、社会团体、中介机构等反映企业信用状况的资料。目前，全省各地已与税务、商检、海关、质监、金融等多个部门形成初步的信息共享机制。通过上述信息的整合，实现全省经济户口档案“活、全、用”三个目标。“活”就是经济户口档案动态、静态管理到位，数据库完整，能及时反映经济户口在市场运行中的变化情况，不断更新，反映灵活；“全”就是经济户口档案能全面反映经济组织从开业到注销的整个活动情况,目前全省各级经济户口静态信息的录入率已达到98%；“用”就是充分发挥经济户口档案资源优势，为实施信用分类监管所用。 　　（二）统一标准，科学划定企业信用等级。以“工商法律法规的遵守情况”为依据，以“量化扣分”为手段，以“重点行业特别关注”为补充，以“三个统一”为标准提高企业信用级别划定的科学性。一是统一违法等级。将企业违法行为进行分类、细分，编辑成《电子执法词典》，按照违法行为的性质、情节、后果、处罚幅度等分成“轻微违法行为”、“一般违法行为”和“严重违法行为”三级，并对三级违法行为进行分数量化。二是统一扣分标准。每户企业信用的基础分为100分，在信息采集过程中每发现一个违法记录，均按量化标准扣去相应的分值，剩余部分为企业的信用分值。三是统一信用分类。根据违法行为所扣的分值，结合外部提供的企业信用相关信息等因素，分别确定A类（守信企业）、B类（基本守信企业）、C类（失信企业）和D类（严重失信企业）分类标准。据统计，全省经济户口中现已界定A级59.69万户、B级6.04万户、C级2.29万户、D级1.39万户。同时，考虑到同一信用级别的企业由于行业不同，监管的频率也要有所区别，我们把易燃易爆、特种设备等高危、特种行业的企业定义为“T”，根据其信用级别分别标注为A（T）、B（T）、C（T）、D（T），在监管过程中进行特别关注。 （三）依托网络，实现分类监管信息化。在实施企业信用分类监管过程中，高度重视信息化建设，依托“一纵一横”构筑起一个较为完善的信息化网络。“一纵”，即指以宽带专线连接方式构建贯穿省、市、县、工商所四级信息化网络；“一横”即指在数据库中建立了经济户口管理软件、基层工商所巡查监管软件、经济违法违章案件管理软件、企业信用分类监管软件、12315指挥系统软件、企业登记注册管理软件及商标、广告等涉及工商职能的各项业务管理软件，并将这些业务管理软件并联起来，实现互联互通。 依托信息化网络，企业信用分类监管形成了“档案数据化、认领网络化、分类自动化、资源共享化”。“档案数据化”就是有关企业的各类信用信息均以电子数据的形式体现。各单位业务管理人员负责将在履行职能过程中所采集、生成的各种企业信用信息按统一标准和格式录入电脑，并将所有信息都及时交换到各级数据库。“认领网络化”就是初生企业应由哪个工商所属地监管，它是实施企业信用分类监管的前提。“分类自动化”就是将企业信用分类标准转化为计算机软件，由电脑根据数据库中存储的各个企业的信用信息自动对企业的监管类别进行判定和归类。“资源共享化”就是不管哪级机关登记的企业信用信息、哪级管理的企业信用信息，无论是商标信用信息、广告信用信息、产品质量信用信息还是其他各类