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浅谈经济责任审计促进健全权力运行制约和监督 作者：金勋和 　??? [摘?要]党的十七届五中全会报告中明确提出了“严格权力运行制约和监督”，《中国共产党党内监督条例》明确提出“对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督”，2006年国家将领导干部经济责任审计列入了修订后的《审计法》，将领导干部经济责任审计以国家法律的高度确定下来，本文从经济责任审计在促进健全权力运行制约和监督的重要意义、存在的问题，以及为促进健全权力运行制约和监督采取举措进行剖析。? 　　[关键词]经济责任审计?权力运行?制约和监督? 　　一、经济责任审计促进健全权力运行制约和监督的重要意义? 　　1.经济责任审计是受托经济责任下促进健全权力运行制约和监督的客观要求? 　　根据我国的宪法规定，人民是国家的主人，一切权力属于人民，人民是国家一切财富的所有者。但人民并不亲自去经营管理，而是将属于人民的公共财产，通过各级人民代表大会委托给人民选举出来的各级政府去经营管理，各级政府也可以将公共财产委托给国有企事业单位的受托经营管理者去经营管理。从而，各级人民代表大会和其同级人民政府便发生了公共财产的委托和受托关系，各级政府在接受人民委托后，不言而喻应对人民负有公共受托经济责任。这就要求政府必须按委托人的要求认真履行其所负的受托经济责任，完成人民的托咐，并向人民报告其执行结果。然各级政府是否切实地履行了公共受托经济责任，并不是由各级政府自己说了算数，而必须由政府审计机关通过审计公正地对其履行公共受托经济责任作出评价，进而确定或解除其所负的受托经济责任。而根据我国组织工作，政府工作人员的主要党政领导干部又是履行公共受托经济责任的决策者、责任者，全面履行人民交托的经济责任。所以进行经济责任审计，是促进健全权力运行制约和监督的客观基础和根本动因，可以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确的政绩观；同时使政府工作人员树立和增强公共受托经济责任观念，与我们今天加强廉政建设、加强和谐社会建设、增加政府工作的透明度的要求是相容的。? 　　2.经济责任审计是民主法制建设下促进健全权力运行制约和监督的制度保证? 　　近年来，我们党在健全权力运行制约和监督机制方面进行了积极探索，取得了明显成效。2007年，党的十七大报告中指出“要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。党的十七届四中全会、五中全会分别就党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，严格权力运行制约和监督做出了阐述，我党的多次全国大会报告内容可以看出，经济责任审计已经成为领导干部权力运行制约和监督的一种机制。? 　　无论从审计的法律地位、审计内容、审计独立性上，经济责任审计对权力运行制约和监督具有天然的可行性。一是法律地位，2006年修订后的《审计法》进一步明确了经济责任审计的法律地位，为审计机关更好地开展经济责任审计提供了强有力的法律支撑。2010年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，为审计法制定相配套的行政法规，是加强健全权力运行制约和监督，推进社会主义民主法治建设具有生重要意义。二是审计内容，经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益，同时关注领导干部履行经济责任的过程和效果。三是审计独立性，根据审计法规定，审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受 [浏览：178次] [日期：2012/8/24 13:48:54] 浅谈经济责任审计促进健全权力运行制约和监督 其他行政机关、社会团体和个人的干涉。并在领导体制、人员配置、经费保证等方面做了明确规定，使经济责任审计能以独立的第三者进行评价。? 　　3.经济责任审计是“免疫系统”理论下促进健全权力运行制约和监督的重要体现? 　　2008年3月31日刘家义审计长在五届三次理事会暨第二次理事论坛上指出“审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。起到预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫系统”功能”，“审计的本质就是“免疫”，审计机关作为一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全”。经济责任审计对权力的制约与监督，以强化预防、及时发现、严肃纠正为重点，一是