建设工程竣工结算管理.pdf

·#! · 建设工程成本造价计价控制与价款结算管理实用手册 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 第二十八节 建设工程竣工结算管理 所谓竣工结算，是指一个单位工程、单项工程或建设项目的建筑安装工程完工并经建 设单位及有关部门验收点交后，按照合同（协议）等有关规定，在原施工图预算、合同价格 的基础上编制调整预算和价格，由承包人提出，并经发包人审核签认的，以表达该工程造 价为主要内容，并作为结算工程价款依据的经济文件的行为。 一、建设工程竣工结算概述 （一）竣工结算的意义 一般来讲，任何一项工程，不管其投资主体、资金来源如何，只要是采取承发包方式营 建并实行技工程预算、结算的，当工程竣工点交后，承包人与发包人都要办理竣工结算。 从理论上讲，实行按投资概算包干或按施工图预算包干的工程以及招投标发包的工程，不 存在竣工结算问题，只要依照合同，合同价就是分次支付和最终结清工程价款的依据。但 从我国建设市场运作的实际情况和工程建设的一般规律来看，一方面由于立项、报批、可 行性研究、规划、勘察、设计等制度还不完善，项目法人制度不健全，行政干预的情况较严 重，市场机制不成熟，承发包双方法制观念不强，合同意识淡薄等，待项目上马以后，往往 产生工程条件不成熟，工程规模、建设标准变化大，设计修改多，合同存有先天性缺陷或隐 患，造成投资该包干的包干不了，实行招投标的其范围又涵盖不了工程的全部情况，造价 调整频繁。另一方面，工程建设是一项系统工程，受到很多方面的牵制，工程的初始阶段 和结束阶段难免有些调整，就是实行投资包干的工程也会考虑一些调整余地，例如增加一 定的不可预见系数，以满足调整的需要，因而在施工合同中往往订立有关调整价格和经济 补偿的特别条款，发包人承诺必要时负担某些费用，在项目竣工阶段就可能出现补充结算 的情况，以承发包价格作最后的调整。因此，办理竣工结算仍是发包人和承包人合同部门 的重要职责，也是咨询机构、代理人员的主要工作之一。 办理竣工结算，实际上就是按编制施工图预算、招投标报价、工程变更价款、工程索赔 款的方法确定工程的最终建筑安装价格。承包人通过竣工结算，最终取得工程项目的应 收价款。发包人与承包人共同编制、审核、认可的工程竣工结算书，是银行支付款项的依 据。与此同时，发包人与承包人双方的财务部门，也要根据竣工结算书办理往来款的清账 结算，如发包人扣回承包人已支的预付款和进度款，应收的甲供材料款、设备款和水电费 等其他代付费用。竣工结算办理完毕，承包人一方面要据此调整实际完成的建筑安装工 第二十八节 建设工程竣工结算管理 ·’ ! · !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 程工作量，另一方面要对照分析考核成本，即工程盈亏情况，与分包人办理结算；发包人要 据以调整投资计划，对超支的投资应设法平衡补上，对节约的投资可安排他用。工程竣工 结算文件，不仅是竣工决算的重要依据，而且又是一种历史性资料。在实际工作中，有些 竣工结算文件也是主管部门编制建筑安装技术经济指标和价格指数的重要来源，又是咨 询代理人、承包人编制标底、投标报价的重要信息资源。 （二）竣工结算的原则 办理工程竣工结算，要求遵循以下基本原则： ! 任何工程的竣工结算，必须在工程全部完工、经点交验收并提出竣工验收报告以 后方能进行。对于未完工程或质量不合格者，一律不得办理竣工结算。对于竣工验收过 程中提出的问题，未经整改达到设计或合同要求，或已整改而未经重新验收认可者，也不 得办理竣工结算。当遇到工程项目规模较大且内容较复杂时，为了给竣工结算创造条件， 应尽可能提早做好结算准备，在施工进入最后收尾阶段即将全面竣工之前，结算双方取得 一致意见，也可以开始逐项核对结算的基础资料，但办理结算手续，仍应到竣工以后，不能 违反原则，擅自结算。 # 工程竣工结算的各方，应共同遵守国家有关法律、法规、政策方针和各项规定，要 依法办事，防止抵触、规避法律、法规、政策方针和其他各项规定及弄虚作假的行为发生， 要对国家负责，对集体负责，对工程项目负责，对投资主体的利益负责，严禁通过竣工结 算，高估冒算，甚至串通一气，套用国家和集体资金，挪作他用或谋取私利。 $ 工程竣工结算，一般都会涉及许多具体复杂的问题，要坚持实事