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JJF1070-2005《定量包装商品净含量计量检验规则》理解与实施第一讲《规则》产生的背景与适用范围 管理篇MANAGEMENTSECTION 学习与培训 编者按: J,lF1070—2005((g._量包装商品净含量计量检验规则》(以下简称《规则》)~2006年1月1日起正式实施.针对《规则》实施 以来出现的问题,本刊特请《规则》第一起草人,我国定量包装商品计量管理方面的专家——江苏省质量技术监督局黄耀文 总工,于百忙之中撰写了本系列讲座.讲座分别从计量检验规则产生的背景与适用范围,与定量包装商品计量检验有关的 基本概念,定量包装商品净含量的计量要求,定量包装商品净含量的计量检验,定量包装商品的抽样和去除皮重方法,以及 各类定量包装商品净含量的检验方法等六方面对《规则》进行详细的讲解,使内容更加实用,易懂. JJF1070—2005((定量包装商品净含量计量检验规则》理解与实施 第一讲《规则》产生的背景与适用范围 口江苏省质量技术监督局黄耀文 一 ,《规rod)产生的背景 (一)原《规则》修订的必要性 原国家技术监督局于1995年12 月8日颁布了《定量包装商品计量监 督规定》(国家技术监督局令第43 号,以下简称《规定》).为了保证该 规定在全国的正确,统一实施,相应 制定了国家计量技术规范JJF1070— 2000《定量包装商品净含量计量检 验规则》(以下简称原《规则》).《规 定》和原《规则》颁布实施后对加强 我国定量包装商品的计量监督管 理,规范定量包装商品生产企业计 量行为,保护消费者利益发挥了重 要作用. 但是,《规定》和原《规则》实施 以来,也逐渐暴露出一些问题.亟待 对《规定》和原《规则》进行完善. 从国内看,一是随着市场经济 的发展,人民生活水平的提高.定量 包装商品逐渐成为人们日常消费的 主要商品.消费者对定量包装商品 的计量提出了更高的要求;二是随 着计量监督工作的深入开展.出现 了一些《规定》和原《规则》不能涉及 健.7计量 或监督不到位的问题:三是随着定 量包装商品生产企业的发展.也迫 切要求计量监督的规章能更加科 学,合理地保护其正当利益. 从国际看,世界上相当一部分 国家都高度重视定量包装商品的计 量监督管理工作,并把它作为法制 计量监督的重要任务.国际法制计 量组织早在1989年就颁布了《预包 装商品的净含量》(即第87号国际建 议).该建议也是我国制定《规定》和 原《规则》的重要依据.近年来.国际 法制计量组织为了适应世界经济全 球化的发展.着手对第87号建议进 行了修改.并于2004年正式颁布了 新的第87号国际建议.即《预包装商 品量》.新建议对原建议在适用范 围,计量要求,评价准则,检验方法 等一些问题上进行了重要的修订. 按照WIO/TBT的规则.国际法制计 量组织发布的国际建议属于技术法 规的范畴,各成员国在制定本国的 技术法规时应尽可能采用国际建 议.为此,作为WTO和国际法制计量 组织的成员国.我们有必要对《规 定》和原《规则》进行修订. (二)原《规则》修订的基本原则 由于《规则》关系到广大消费 者,生产者和经营者的利益.涉及国 内和国际的贸易.为了保证修订工 作的法制性和有效性.在整个修订 过程中坚持了以下几个基本原则: 一 是修订人员的代表性原则. 经国家质检总局计量司批准,全国 法制计量管理计量技术委员会成立 了定量包装商品净含量工作组承 担原《规则》等计量技术法规的制, 修订以及跟踪国际法制计量组织相 关国际建议的修订工作.工作组成 员来自质量技术监督系统的行政部 门和技术机构,定量包装商品的生 产企业和有关行业部门.从而使规 范的修订工作,能够全面考虑与定 量包装商品计量有关的社会各个方 面的意见和建议. 二是与2005年颁布的国家质检 总局令第75号《定量包装商品计量 监督管理办法》(以下简称《办法》) 保持一致的原则.《办法》是《规则》 的前提,《规则》是《办法》的技术支 撑,因此原《规则》的修订必须与《办 法》的修订在时间上保持同步,在内 容上保持一致. 三是与第87号国际建议接口的 原则.在认真学习和理解第87号国 际建议的基础上.尽量采用国际建 议.对建议中有明确规定的强制性 要求,应按照建议的要求执行;对建 议中提出的术语和定义.在不违背 其原意的前提下,适当考虑我国的 应用习惯和连续性:对建议中没有 涉及的内容,可根据我国的实际需 要加以补充. 四是基础性和通用性原则.定 量包装商品净含量的计量检验涉及 面广,情况复杂.这次修订原《规 则》,着重要解决定量包装商品净含 量计量检验中的基础性问题,如名 词,术语.检验的基本程序.抽样的基 本方法.检验的基本要求.以及与群 众生活密切相关的面广量大的定量 包装商品的通用检验方法.对于一些 特殊商品或技术难