中央党校高新民教授：党内民主制度创新.pptVIP

１、确立几个观念 民主观与党性 党员主体观 权责对应观 依法执政观 三、转变理念健全制度 推进党内民主建设 ２、健全制度 ①阻力最小化 ②有利于体现党员主体地位 三、转变理念、健全制度 推进党内民主建设 （１）民主决策制度 （民主与科学不是一回事） 三、转变理念、健全制度 推进党内民主建设 有否建立反映人民意愿和呼声的机制？ ——深圳市委党校课题组 ５％ 完全没有 ２％ 不清楚 ８８％ 有、不健全 ５％ 有、很健全 ３５.５％ 不畅通 ３７.７％ 一般 １９％ 畅通 参政议政渠道是否畅通 ——深圳市委党校课题组 （１）民主决策制度 重要战略策略全党直接讨论、代表大会表决 党委：依据权责对应原则确定党、集体、个人决策边界 三、转变理念健全制度推进党内民主建设 （2）改革党内选举制度 三、转变理念健全制度推进党内民主建设 人际关系是组织运作的副产品 ——德鲁克 （２）改革党内选举制度 什么是党的领导 制度的整体性 （公开、承诺、投票、任期、罢免…） 选举与任命的边界 （1）民主决策制度 （3）党务、政务公开 (公开：源于党员主体地位) （2）改革党内选举制度 公众最希望公开的信息是什么？ 各级部门行政法规、文件 45.8％ 突发公共实践应急预案、预警信息等 50.2％ 与自身利益相关情况 54.8％ 土地征用、房屋拆迁等 60.3％ 政府财政预算、决算报告 71.3％ 官员财产情况 77.5％ （1）民主决策制度 （3）党务、政务公开 （2）改革党内选举制度 (公开：议题、讨论、执行、结果) （1）民主决策制度 （3）党务、政务公开 （2）改革党内选举制度 （4）建立党内对话协商机制 （４）党内对话协商机制 起点——说真话——建立党员表达不同意见机制 中央、地方、基层三个层面的对话协商制度 多种渠道沟通、协商 实质上是“共同思考”过程 （1）民主决策制度 （3）党务、政务公开 （2）改革党内选举制度 （4）党内对话协商机制 （5）形成党内监督与社会监督良性互动机制 中 央 地 方 公民社会 （５）形成党内监督与社会监督良性互动机制 预防监督社会化 党务、政务公开 （5）形成党内监督与社会监督良性互动机制 （改变民众信息不对称局面，是社会监督效果最大化的前提条件。） 预防监督社会化 党务、政务公开 党内监督与行政监督社会监督结合 （5）形成党内监督与社会监督良性互动机制 * 以党内民主制度创新推进党的建设 中央党校党建部高新民 以保障党员权利为根本 以加强党内基层民主为基础 党内民主的发展路径： 以基层为重心、自下而上的渐进式改革 党员权利的实现 依赖于多方面制度创新 一、党内民主事关大局 一、党内民主事关大局 1、事关社会主义优越性 有无普世价值？ 防止强加于人的价值观；借鉴人类政治共同文明成果的关系 一、党内民主事关大局 1、事关社会主义优越性 有无普世价值？ 制度形态的差异 （没有最好、只有最合适） 一、党内民主事关大局 1、事关社会主义优越性 有无普世价值？ 制度形态的差异 社会的内生需求 （市场经济；利益多元；个体价值观多元…） 一切政治（包括民主）的终极动力——利益 特点： 一切政治的终极动力——利益 调节利益关系 ——民主的第一功能 特点： 民主不能从根本上解决吃饭问题，但可以使吃饭问题解决得更合理、公正。 一切政治的终极动力——利益 调节利益关系 国家统治形式 社会管理形式 特点： “多数人暴政” 特点： （必须有完善的制度、法律规范） 公民中的多数虽然可能犯错误，但它没有与自己对立的利益。 ——托克维尔 一切政治的终极动力——利益 人性弱点与利益的结合 调动“积极性” 形成共识 亲和力—离心力（过度竞争） 特点： 选人—“次优机制” 特点： （但可以迫使其向选民负责） 古希腊、罗马 中世纪城市共和国 近代资产阶级启蒙运动 民主理论三大源头 民主制是特定历史阶段的产物 没有最好的，只有最合适的 民主是弱势者的武器，但易于被少数人操控 古希腊、罗马 中世纪城市共和国 近代资产阶级启蒙运动 民主理论三大源头 民主制是特定历史阶段的产物 没有最好的，只有最合适的 民主是弱势者的武器，但易于被少数人操控 民主是最不坏的选择 一、党内民主事关大局 1、事关社会主义优越性 2、事关党自身可持续发展 2、事关党自身可持续发展 党内民主的基本含义 党内民主是保持一定政治权威的参与式民主 —————— 党内民主基本含义 参与什么？ 选举 决策（重大问题） 监督 …… 党内民主基本含义 政治权威 领导集体 政策、制度的有效性 其他领域的“民主” 社会民主：