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中央与地方共建高校实验室建设项目绩效考评情况报告作者：jxpg??发布时间：08/12/18??点击率：1260 　　? 　　随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国正在进行以建立公共财政体系为目标的财政支出管理改革。针对财政资金管理中存在的损失浪费、效益低下等问题开展政府公共支出绩效考评，使政府从关注各种活动的过程转变到更多地关注活动的目标和结果，从而提高政府公共支出管理的效率和效益。教科文事业经费支出是财政公共支出的重要组成部分，按照部党组关于财政支出管理改革的总体部署和要求，教科文司从实际出发，在系统地研究西方国家绩效预算的经验和做法的基础上，提出了在我国试行政府公共支出绩效考评制度的建议，并制定了开展教科文财政专项资金绩效考评的实施办法。按照“统一规划、积极稳妥、先易后难、分步实施”的原则，教科文司从中央级教科文项目中选择了管理工作较规范、绩效目标较明确、可考核性强、易于操作实施的七个专项资金项目进行绩效考评试点，它们分别是：（1）支持边境地区改善基础教育办学条件专项资金项目（云南）；（2）中央与地方共建高校实验室项目（湖南、天津）；（3）科技文献信息项目；（4）国家重点基础研究规划项目；（5）中国科学院国家重大科学工程运行项目；（6）中华再造善本工程；（7）婚育新风进万家项目。 　　目前，已完成2002年度中央与地方共建高校实验室专项资金项目的绩效考评工作。有关情况如下： 　　?????????????? 　　一、设立共建高校实验室建设项目背景 　　1998年以来，我国高校按照“共建、调整、合并、合作”的方针进行了不同形式的管理体制改革。一批原中央部委直属院校纷纷划转到地方，实行中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为主的新体制。这批划转到地方的高校约有200多所，虽然整体实力不及教育部直属高校，但某些专业还具有一定优势。下划到地方后，随着1998年以来高校的大幅度扩招，原本基础条件就比较差的划转高校更加困难重重，许多高校在改善办学条件、加强基础设施建设等方面的经费出现了严重不足，已影响到这些高校的正常发展。如果不及时加以引导和支持，这些高校原有的优势将可能不复存在，国家也会因此蒙受损失。为使下划高校平稳过渡，并健康有序发展，财政部决定从中央本级教育事业费中设立“中央与地方共建高校专项资金”，对这部分高校予以扶持。 　　通过几年的努力，在中央专款的支持下，大多数共建高校的房屋、一般性基础设施已有很大的改善。而作为高校从事高等教育重要基础设施的实验室却普遍条件较差，成为当前共建高校面临的最需要解决的问题。许多高校的实验室和实验设备严重不足，生均实验次数基本不达标，部分高校的实验室条件甚至还不如一些高中，一些必需的实验课无法开展，长此以往，将会贻误人才。因此，对共建高校实验室建设给予一定的资金支持成为当前急需解决的问题。考虑到划转高校情况较为复杂，底数不清，全面进行实验室建设难度较大，2002年我们从中央与地方共建高校专项资金中拿出1个亿资金作试点，选取具有代表性的天津和湖南两省市实验室进行建设，并准备在试点成功、条件具备时再全面进行共建高校实验室建设。 　　据了解，两省市共建高校实验室建设项目试点对资金的需求量很大，然而中央专款支持力度相对有限。如何探索出能进一步发挥中央专款有效性的管理模式，更好地发挥中央专款的引导和推动作用，使地方真正负起共建高校发展的责任，这对于今后在全国推广共建高校实验室建设来说意义十分重大。在实践中我们发现，部分高校申报项目中存在着重复、交叉，缺乏对资源配置有效性的评价办法；一些项目立项时没有明确、合理的绩效目标，对其实施过程和完成结果没有评价指标，也没有追踪问效；有些项目虽然没有违规违纪，但其运行和完成结果低效甚至是无效，等等。我们认为，专项资金管理与使用上的低效运行问题不解决，财政资金再多，也不能满足各方面的所谓“合理”需要；专项资金投入再大，也不能发挥其应有的效能。因此，我们决定在两省市共建高校实验室建设试点项目上进行新的管理模式探索——实行绩效考评试点。通过实施绩效考评制度，逐步使项目预算管理由注重分配与投入转变为注重过程与绩效，进而全面提高中央专项资金管理的水平与使用的效益。 　　二、实施绩效考评的具体做法 　　我部对绩效考评的理论研究始于2000年，按照部党组关于财政改革的总体部署和要求，我司在2000年7月组织了专门的课题组，就政府公共支出绩效考评制度进行了比较系统的研究，并起草了“绩效考评管理办法”、“绩效考评工作规范”、“绩效考评指标体系”、“绩效考评报告文本”等一系列实施办法及细则。在上述工作的基础上，2003年，我们选择了项目绩效目标比较明确、可考核性强、具有一定代表性和社会影响力的天津和湖南两省市共建高校实验室建设项目作为试点，进行绩效考评，并对试点项目严格