乡镇发展存在的问题及对策研究.docVIP

中央电大人才培养模式改革与开放教育试点 江苏广播电视大学 行政管理专科毕业论文 题 目：浅析乡镇发展存在的主要问题及对策研究 姓 名： 王 俊 学 号： 学好我不太清楚，麻烦老师帮忙填写，多谢 指导教师： 沈 芸 教 学 点： 2012 年 5月 16 日 目 录 内容摘要 一、乡镇发展存在的主要问题 （一）管理体制不顺，责权不对等，基层政权行政能力弱化 （二）乡镇债务沉重，缺乏稳定财源，基层政权履行职责困难 （三）基层党组织缺乏活力，民间非政府力量逐年增大，基层阵地名存实亡 （四）基层干部结构不合理，缺乏创新精神，基层工作难以推进 (五)农业结构调整滞后，工业发展缺少产业支撑，基层经济发展后劲不足 二、产生上述问题的主要原因分析 （一）政策约束 （二）资金约束 （三）相关配套制度缺失约束 三、推进乡镇发展的对策及建议 （一）转变基层政府职能，建立公共服务型政府 （二）积极化解乡镇债务，提高乡镇管理职能 （三）大力调整产业结构，增强乡镇政府经济实力 （四）整合农村政治资源，提高社会动员能力 （五）改善基层干部待遇，提高基层干部综合素质 参考文献 浅析乡镇发展存在的主要问题及对策研究 内容摘要：建设和发展，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。乡镇债务自20世纪90年代初开始形成，至90年代末期才引起关注。此时，相当部分乡镇因债务过于庞大而积重难返。据有关专家调查，绝大多数的村也背上了沉重的债务。有些乡镇为了能“打开门、揭开锅”正常运转，向干部、向社会高利集资，向农信社借贷，并以此作缓解债务的方式，这必将引起新的债务。加剧干部腐败、激化矛盾、甚至动摇土地承包经营责任制，成为今后恶化政府与农民关系的潜流。之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府为完成上级政府的财政考核和大量投资项目。具体来说有以下几个方面：如上世纪九十年代中期的，耗费了乡村大量的财力、物力。尤其是在欠发达地区的乡村经济严重减弱，甚至出现了农民“零负担”下的乡村经济“零收入”，导致乡、村两级干部正常支出严重不足，既影响干部队伍的稳定，也影响了基层政权的执政地位。容易形成理不清的“债务链”，加速乡镇经济的恶性循环。改革开放以来，农村基层党组织总体上是健康发展的，但少数农村党员仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意识褪化、组织纪律弱思想观念僵化、知识结构老化，严重影响农村基层党组织战斗力。原因主要有二：据统计，农村党员的平均年龄近50岁，党员平均年龄60岁以上的村占的比重较大，许多村多年来未发展新党员。随着农村务外出务工人员日益增多，外出务工的党员也逐年增多。，有的村外出务工党员人数竟占到该村党员总数的。由于打工区域的不确定及农村党员履行义务自觉性下降，导致外出务工党员这支特殊的流动群体管理难：一方面“老弱病残”党员“走不动”，另一方面务工党员外出打“游击”，年下来难以开好一个支部大会。民间非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族势力有所抬头，有的甚至严重影响村干部的选举工作。这些都导致农村基层精神文明有所滑坡。二是改革开放以来，社会结构发生了重大变化，就业形式、生活方式、价值标准的多元化变化直接导致了社会的分化，个人自由度增加，对政府的依附性减少。农村新富阶层的迅速崛起，冲击了农村社会权威体系，使农村社会由以前的党政单一权威制向多元权威制转变。 ,行政区划与城镇发展不相适应。部分地方政府对发展农村小城镇建设的重要性认识不足,没有把这项工作摆上重要位置。对小城镇发展的政策、农村城镇化规律和城镇规划工作等缺乏研究和重视,不少地方的区域城镇体系规划尚未正式开展,致使各城镇间在布局、规模、职能和发展方向等方面缺乏宏观调控和协调。从而容易造成城镇空间布局不合理,出现重复投资现象,导致一定区域内镇区无法形成规模化人口。同时目前建制镇主要以行政职能划分地域,虽然不少地区城镇密集,呈带状发展,镇与镇间仅有几公里,有的甚至已连成一片,但由于分属不同城镇,致使规划建设各自为政,城镇镇区无法达到最低人口规模,要素集聚能力差,造成基础设施建设的浪费。行政区划不合理现象,不仅在县域范围内存在,在县域间也有这种情况。 （二）资金约束 该省大部分小城镇是靠农民自己建设起来的,政府投入不多,很多地方的财政只是吃饭财政,真正能用于搞建设的资金太少,同时金融支持也有限,地方政府基本上靠一种非规范的办法集资投入。而小城镇的发展需要解决基础设施的建设问