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全省地税系统国际税收暨重大建设项目税收管理工作会议交流材料 抓好售付汇资金流 加强国际税基管理 推进国际税收管理工作上水平 潍坊市地方税务局 ，潍坊地税积极应对国际金融危机对经济税收的影响，深入分析税收政策调整控管措施优化，以抓牢售付汇资金流为，完善国际税基管理，国际税收管理上。 一、分析发展形势，明确工作重点抓落实 在当前我国外向型经济较快发展、涉外机构职能调整和工作转型，以及国家税制改革步伐加快等因素影响下，国际税收管理工作正面临着新的挑战和考验。只有充分认清和把握形势发展趋向，理清和明确管理工作重点，才能有效地开展好、落实好各项国际税收管理工作。 （一）对外开放形势发展变化对国际税收工作提出了新要求。在我国外向型经济发展形势下，进出我国的跨国交易、投资、承包工程和提供劳务日益频繁，国际税收管理工作正面临着新的挑战。总局提出税源国际化、税制安排国际化、税收管理国际化的新。省委、省政府“深化日韩、提升东盟、突破欧美、拓展非洲”的对外经济发展战略潍坊虽然受到全球经济危机影响，但对外贸易和外商投资形势仍呈现出较好的发展态势。2008年，全市完成进出口总额83.8亿美元，增长28.8%。其中，出口65.4亿美元，增长26.2%；进口18.4亿美元，增长38.8%。截止2008年底，我市正常经营外商投资企业达到1145家，正常就业外籍人员达到245人。内资企业与境外贸易往来、技术合作、投资融资等业务发生越来越频繁，涉及金额也越来越大。对外经济发展的不断壮大，也为我们地税部门带来了一定的潜在税源，涉及大量难征易漏的非居民税收管理问题。应当说，当前我市对外开放发展形势，迫切要求地税部门必须高度重视和规范加强跨境业务涉及的国际税收管理问题。 （二）涉外机构职能调整和工作转型给国际税收管理工作增加了新任务。去年全省涉外机构职能调整和工作转型后，国际税收管理重点由“原先主要针对外商投资企业和外籍人员的涉外税收管理”，全面转型为“对所有内、外资纳税人涉及国际税收业务的管理”。 2008年，在省局正确领导和具体业务指导，以及各县市区局及广大基层税收管理员辛勤努力下，全市组织入库各类地方涉外税收5.58亿元，同比增长59.79%，增收2.09亿元。虽然近年来全市涉外税收收入持续保持较高增长，但是对潜在的一些管理缺位和不到位问题也不能忽视。国际税收管理不同于境内企业和个人的税收管理，其存在流动性大，隐蔽性强，涉税信息来源渠道窄，征免税政策判定复杂等特征，多数业务既适用于国内法，又兼顾到税收协定，无论纳税大小都会涉及我国税收主权问题，一旦执法不当，出现多征、应征不征或者少征的问题，很容易引发国际税收纠纷通过召开会议、下发文件和控告公告等不同形式，要求系统上下在思想上务必高度重视，在政策上全面把握，在处理上审慎对待，在问题上加强沟通，既要较好地保证征管和服务到位，又要尽量避免因执法不当引发不必要的纠纷和风险。 （三）税收政策调整变化给国际税收管理工作带来了新考验。当前，在国家着力统一内外资税收政策，促进公平竞争的大环境下，外资投资企业、外国企业和外籍人员 “超国民税收待遇”多数已经取消自今年1月1日起，对所得税由地税部门管理的境内单位和个人，支付给境外的特定款项涉及到的非居民企业所得税（原预提所得税），改为由地税部门负责征管。营业税境内劳务的判定标准由原先的“劳务发生地”原则改为现在的“属人”和“收入来源地”相结合原则。近期，总局又对营业税涉及的53个规范性文件进行全文或者部分条款废止。营业税政策调整变化对国际税收管理，尤其是跨境提供劳务营业税管理影响很大。经初步估算，全市今年跨境提供劳务实现营业税地税收入5000万元以上。另外，近期总局服务贸易等项目对外支付外汇资金提交税务证明、非居民承包工程和提供劳务税收管理办法、特别纳税调整实施办法等一系列管理的出台实施，也对国际税收管理工作带来新的考验。作为地税部门，尤其是在当前国内经济增长乏力、地税收入增量不足的形势下，如何抓住、抓牢税收政策调整变化给组织收入工作带来的新机遇，也是各级国际税收管理部门必须认真对待和迫切解决的问题。 二、加强部门协作，理顺重点环节促落实 市外汇管理部门数据显示，2006—2008年我市服务贸易等项目对外付汇金额分别为4048万美元、9523万美元、13871万美元，付汇金额呈现大幅增长态势。2008年，服务贸易13555万美元，占整个非贸易项下付汇总额的97.92%。而在原售付汇管理体制下，地税部门控管对外付汇金额仅占全部对外付汇总额的3.26%。为此，以新售付汇制度实施为契机，重点围绕“售付汇资金流”分析查找管理存在的问题和不足，以规范和加强税务证明管理工作为抓手，进一步加强国际税收税基管理，增加地税收入。 （一）进一步建立了较为顺畅的部门配合机制。今年2月份，市外汇管理、国税