公共财政如何支持旅游业_财政研究论文_财政税收论文_经济学论文__5537.doc

公共财政如何支持旅游业？_财政研究论文_财政税收论文_经济学论文_  　以公共支出为重点，加大对旅游业的投入 　　公共财政支出中用于发展旅游业方面的开支，不应完全以是否具有竞争性作为标准，而应以其是否为社会公共需要及其他经济主体是否愿意投资为标准。有些旅游项目（如主题公园等）尽管是公共需要，但如果其他经济主体愿意投资，则它不属于公共财政支出的范围。如果是公共需要，而其他经济主体不愿或没能力投资的项目（如旅游发展规划、旅游景点配套公共服务设施建设等），则属于公共财政支出的范围。根据政府提供“公共产品与服务”的职能定位和追求“可持续发展”的目标，公共财政支持旅游业发展的支出政策应主要考虑： 　　——旅游发展规划 　　目前制约旅游业进一步发展的问题和困难还不少，其中突出的一点是缺乏旅游发展规划。近几年，我国旅游资源盲目开发和酒店重复建设的现象比较严重，由于盲目铺摊子、管理不善而造成巨额亏损的旅游项目时有发生，不但给旅游业造成重大损失，也拖垮了一些企业。事实证明，只有政府所制定并执行的具有宏观意识、科学精神与发展步骤的旅游发展规划，才能保障本地区旅游业健康有序地发展，有效地防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、滥开乱挖的破坏行为。因此，对旅游业整体性和区域性，尤其是经济欠发达地区和旅游扶贫示范区的发展规划应该由政府统筹和组织实施，属于政府行为，公共财政支出应重点给予支持。 　　——旅游景点配套公共服务设施建设 　　公共财政支出对旅游景点配套公共服务设施建设投入的主要理由是：旅游景点建设涉及诸多配套公共服务设施建设，具有公共需要的性质；旅游景点投资联动效益大，但景点投资的直接效益容易“外溢”，其配套公共服务设施属于其他经济主体不愿投资而社会又需要的建设项目；对经济欠发达地区的旅游景点配套公共服务设施建设投入，有利于改善当地投资环境。公共财政对旅游景点配套公共服务设施建设的投入应遵循以下原则：旅游景点配套公共服务设施的投入应为导向性投入，目的是扶持重点，调动社会各方对旅游投入和引导外商投资旅游业的积极性；属于对旅游公共服务设施建设的投入，主要用于旅游交通连接线、旅游景点生态环境和人文景观保护以及旅游景点停车场、厕所等公用设施配套建设等；重点向经济欠发达地区倾斜。 　　——旅游宣传促销 　　发展旅游业虽然离不开得天独厚的自然景观，但重视宣传，搞好促销，才能提高本地的知名度，吸引更多的国内外游客。各个旅游热点的兴起，无不是从宣传开始的。而旅游市场的开拓、促销，并不是哪家旅游企业的事，也不是哪家旅游企业所能担当起来的。每年旅游业的宣传重点是什么？向外推出的新项目又是什么？这些整体宣传活动与旅游业发展规划一样只能由政府部门承担，属于政府行为。因此，旅游宣传促销并不是单纯的企业行为，其中有相当部分政府公共支出的内容。在旅游宣传促销方面应由公共财政支出，以保证旅游市场促销的顺利实施。 　　——旅游信息化及人才培训 　　旅游开发与建设的信息化及人才培训是公共需要，属于公共财政支出的范围。其中信息化建设是旅游业今后发展的重点之一，应大力推动旅游企业走上以互联网为代表的信息高速公路，建设涵盖省、市、县三级的旅游信息网，完善旅游信息咨询、管理信息和电子商务系统，在网上向国内外形象生动地宣传旅游总体形象和特色旅游，网上受理游客咨询和投诉，使更多的旅游企业实现网上宣传和网上交易。 　　此外，旅游管理部门和企业骨干人员的教育培训也应予以支持。现阶段主要应支持旅游教育师资的培养和提高、旅游从业人员的再教育以及中高层经营管理队伍的建设。逐步实现人才培训制度化、招聘管理规范化、使用激励科学化，使旅游业形成一个规范有序、充满活力、激励成才的人才培训和管理机制。 　　制定支持旅游业发展的公共财政政策 　　在市场经济条件下，公共财政的财源建设应逐步由资金投入转向政策引导，由扶持生产转向培育市场，由直接管理转向重在服务的间接管理，由培植主导财源转向加强基础财源，由置身前沿的主导地位转向拾遗补缺的补充作用。在向公共财政过渡阶段，实现财源建设的转变有一个渐进的进程，在这个过程中，应考虑制定相应的公共财政政策，支持旅游业发展： ??http:// 　　——形成支持旅游业发展的财税政策导向 　　在市场经济条件下，只有以市场为基础，扩大市场主体——企业的行为，使企业成为旅游产品开发的主体，按市场经济规律办事，鼓励社会各界投资旅游业的开发建设，才能推动旅游业的进一步发展。为充分调动社会各方的力量，财政可制定一些优惠的政策，如推进旅游业税费改革，减轻旅游企业负担；对开发旅游荒芜地区的企业经营一定期限内利润免税；对兴建旅游设施所需进口物品实行优惠关税；为从事各种旅游业务的企业提供优惠贷款贴息等等。在此基础上，进一步形成公平、公开、公正、廉