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论文：让烟草企业制度文化建设在前进中保持发展企业制度化的本质，是通过制度创新来实现并提高员工对制度的认同，继而达到最大限度地挖掘员工潜能的目的。近些年来，烟草企业间的整合重组步伐明显加快，新形势下在加强企业内部管理的同时，如何使企业的制度文化在同步前进中保持创新发展，真正使各项制度落到实处，从而充分挖掘人的潜能，不断增强企业的核心竞争力已成为摆在我们面前的重要问题。笔者从企业制度文化建设的本质从发，对当前烟草企业制度文化建设做几点探讨。价值观理念化所谓价值观理念化，就是要把烟草企业统一的价值观转变为各个部门的具体理念。从现代发生学的角度来看，价值观是“源”，制度是“流”，即要形成价值观之“源”转化为制度之“流”的过程。企业是一个系统，每个子系统承担着不同的责任、充当着不同的角色，员工在一定程度上可以选择具体角色，但却无法选择角色要求。角色要求的差异就意味着处于不同角色位置的人的理念上要有差异。换言之，烟草企业要继续加强制度文化建设，就必须站在“两个至上”的高度，在“两个维护”的价值观引导下，针对企业不同的职能部门提出符合其自身角色要求的经营、管理理念，同时也要制定与其自身理念相对应的管理制度。如国际知名企业海尔，其企业价值观是“真诚到永远”，营销部门据此提出了“先卖信誉，后卖产品”的营销理念，人力资源部门提出了“人人是人才，赛马不相马”的用人理念，职能部门则提出了“您的满意就是我们的工作标准”的服务理念等等。笔者认为，没有适用于烟草企业每个子系统的同一理念和制度，烟草企业内部各个子系统必须制定相应的理念和制度才能战略性地实现企业价值观和使命。全面审视制度全面审视制度是防止“知行不一”的重要方法，否则再先进的价值观和理念也不能发挥作用。企业管理者常常易犯“止于知而疏于行”的错误。例如：国内有些企业大张旗鼓地宣传要“以人为本”，但从具体管理制度中一点也看不出“人本”的迹象，制度处处为人才设立陷阱。这种止于“知”和“说”的作法显然不可能形成良好的企业文化氛围。必须注意的是，企业的制度化建设是为了让员工更好地理解和落实两个维护的价值观，如何在推进制度实施的同时，既能保持核心价值观的相对稳定性，又能在具体操作上体现出不断创新的制度化，这是烟草企业必须坚持的一个基本原则。完善制度实施机制从制度的执行力度来看，普适性是制度充分有效的前提，企业中的任何人都要受到制度的约束。企业违背普适性原则的行为主要表现在两方面：一是制度对决策层管理者无效，这一点在民营化企业中比较突出；二是决策层管理者对于下属不执行制度表现出极大的宽容，以致使“老实人”吃亏。从理论上讲，制度不被执行可能是因为制度本身的局限（如缺乏公正）、制度本身存在的规定性与选择性、稳定性与变化性的矛盾所引起的，但从某种意义上说，制度的严格执行比制度更为重要。有制度不执行表明管理者的能力不足，对广大员工来说，能力不及造成的失误容易理解，而态度不端正则无法谅解。完善制度评估机制制度本身的好坏也影响到制度的执行，对制度的好坏进行评估以及完善评估机制就变得十分重要。从制度本身来看，烟草企业内部制度不被执行大致有以下四种情况：第一，制度的违约成本太低，以至于人们不怕违背制度后的惩罚（这又包含两种情况：首先，违反制度的行为被发现和追究的可能性的大小；其次，违反制度的惩罚的严厉程度）；第二，要么是指导企业制度执行的价值观或理念不正确，要么是企业制度没有完全反应价值观或理念的要求；第三，制度不被认同说明了制度本身的局限，如制度自身存在的规定性与选择性的矛盾；第四，制度不被执行也反应了制度的稳定性与变化性的矛盾。所以，烟草企业在制度各项规章制度的同时，必须建立一整套制度评估机制，从而根据制度的执行情况，及时地做出分析判断，对于制度的缺陷给出正确的结论，准确地确定制度的违约成本，防止制度与价值观或理念脱钩，防止制度变化过于频繁。总之，从当前烟草改革的进程以及企业文化建设实施效果来看，只有把制度文化建设放到重中之重的位置，使企业有了应对各种环境变化的个性文化底蕴，烟草企业才能在激烈的市场挑战中具有持久的竞争力。