日本住宿型民农园之简介.PDF

日本住宿型市民農園之簡介 中國地政研究所 林英彥編譯 一、 前言 市民農園具有防止農地廢耕、促進農地有效利用、保護優良農 地、繁榮地方經濟、滿足都市居民體驗農耕等多方面之功能，在歐洲 及日本早已相當普遍，台灣也有許多地方開設市民農園，因此市民農 園對台灣來說並不陌生。不過市民農園之設置，在台灣通常被認為需 要在都市近郊，方便利用者當天來回，要有停車場、灌溉設施等，所 以偏遠地區並不適合設置市民農園，這種觀念實際上並不正確，在日 本，於偏遠地區則有許多住宿型市民農園。 日本之住宿型市民農園已經相當普遍，現在已成為促進城鄉交流 的一項重要手段。究竟何謂住宿型市民農園，其營運狀況如何，有何 問題存在，在台灣有無推展這種農園之可能，這是值得關心農村經濟 發展者探討的一項課題。 由於台灣之偏遠農村人口快速流失，農村居民老化，農業後繼無 人，農地廢耕問題嚴重，所以住宿型市民農園似乎非常值得在台灣參 考推行。 在 2009 年9月下旬，日本工學院大學東正則教授來台灣研究都 市計畫範圍內農業區問題，他送給筆者一本其最新出版之「住宿型市 民農園」，這本書對這種農園有簡明扼要的介紹，而且舉了很多實例， 筆者認為其內容實可供我國參考，故特徵求東教授同意，由筆者節譯 其內容，以期引起我國農經界對此項農園的關注。 二、 日本開設住宿型市民農園之經緯 (一)休閒農園時代（ 1970 年前後） 日本市民農園之誕生，可以追遡到 1970 年代，當時由於經濟高 度成長，引起都市化，尤其大都市急速向外圍擴張，使得都市周邊地 價高漲，農家的生產意願隨之降低，因而出現許多荒廢的農地。但在 另一方面，由農村來到都市工作居住的人，他們在都市沒有土地，而 看到那些荒廢的農地，就想租來種菜。市民農園就在農家希望活用荒 廢農地，而都市居民希望接觸土地這兩者的合意之下產生出來的，當 1 初稱為休閒農園，或嗜好農園，但因為這種農園抵觸農地法之規定， 所以這種民營方式的農園很快就消失了。 由於地價高漲，想要確保附有寬廣土地的住宅越來越困難，另一 方面都市居民想要接觸土地的要求越來越高，為應付這種情勢，有些 地方公共團體乃向農家租借土地並將其地目變更為雜種地，然後將其 整理成農園再出租給市民，但如果發生繼承方面的危機，則趕快解除 租約，回復成農地後返給農民。有些地方為防止產生租賃權，乃由公 共團體或農協介入，以不滿一年的期間仲介土地利用，並每年重新招 募利用者等方法來因應。這時代可以說是設法逃避農地法之拘束，但 在這時代市民農園的用語也逐漸普遍化。 (二)入園方式的時代 随着都市環境之劣化，都市居民對於市民農園的期望更為提高， 為避開農地法之牽制，農林水產省乃以次官通達方式發布「休閒農園 處理要點」，規定凡欲依照農家的經營計畫從事農業體驗者，得在不 超過一年的期間內向農家支付入園費，即所謂以「入園方式」來普及 市民農園。這個時期是認為市民農園係不同於公園的綠地空間，公共 福祉的觀點強烈，所以不准收取高額的費用；另一方面在地價高漲的 情況下也很少有農家願意以低廉之租金出租農地，所以這時期開設市 民農園相當辛苦。 不過，在這時期正好碰到政府在推行稻田減少政策，這對市民農 園之普及有相當的幫助，亦即將市民農園當成轉作田來利用，加上轉 作獎勵金拼入利用費中來支付農家地租 ，由此可以給市民提供便宜的 市民農園。 (三)特定農地租賃法時代 由於願意提供做市民農園的農地不多，另一方面利用者的應徵比 率很高，而且利用期間只是短暫的一年，利用者彼此之交流很快就中 斷，好不容易將土地整理好可是次年度卻不能繼續利用，還有因不知 道前面的利用狀況而造成連作傷害，對前手是否施放過多農藥而感到 不安等，因此市民農園之利用者希望能做長期安定的利用。在開設市 民農園的業者方面也認為短期開設無法提高設施水準。 為因應這種情况，乃制定「特定農地租賃法」，限定由地方公共 團體或農協等依法成立而可信任的團體 ，可以在一定長期間內向農家 租借土地來出租給市民。以此為契機，使得都市近郊出現比較大規模 的市民農園，同時還有設置調理室、集會室、投幣淋浴設施等之業者。