- 1、本文档共18页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
日本住宿型民农园之简介
日本住宿型市民農園之簡介
中國地政研究所 林英彥編譯
一、 前言
市民農園具有防止農地廢耕、促進農地有效利用、保護優良農
地、繁榮地方經濟、滿足都市居民體驗農耕等多方面之功能,在歐洲
及日本早已相當普遍,台灣也有許多地方開設市民農園,因此市民農
園對台灣來說並不陌生。不過市民農園之設置,在台灣通常被認為需
要在都市近郊,方便利用者當天來回,要有停車場、灌溉設施等,所
以偏遠地區並不適合設置市民農園,這種觀念實際上並不正確,在日
本,於偏遠地區則有許多住宿型市民農園。
日本之住宿型市民農園已經相當普遍,現在已成為促進城鄉交流
的一項重要手段。究竟何謂住宿型市民農園,其營運狀況如何,有何
問題存在,在台灣有無推展這種農園之可能,這是值得關心農村經濟
發展者探討的一項課題。
由於台灣之偏遠農村人口快速流失,農村居民老化,農業後繼無
人,農地廢耕問題嚴重,所以住宿型市民農園似乎非常值得在台灣參
考推行。
在 2009 年9月下旬,日本工學院大學東正則教授來台灣研究都
市計畫範圍內農業區問題,他送給筆者一本其最新出版之「住宿型市
民農園」,這本書對這種農園有簡明扼要的介紹,而且舉了很多實例,
筆者認為其內容實可供我國參考,故特徵求東教授同意,由筆者節譯
其內容,以期引起我國農經界對此項農園的關注。
二、 日本開設住宿型市民農園之經緯
(一)休閒農園時代( 1970 年前後)
日本市民農園之誕生,可以追遡到 1970 年代,當時由於經濟高
度成長,引起都市化,尤其大都市急速向外圍擴張,使得都市周邊地
價高漲,農家的生產意願隨之降低,因而出現許多荒廢的農地。但在
另一方面,由農村來到都市工作居住的人,他們在都市沒有土地,而
看到那些荒廢的農地,就想租來種菜。市民農園就在農家希望活用荒
廢農地,而都市居民希望接觸土地這兩者的合意之下產生出來的,當
1
初稱為休閒農園,或嗜好農園,但因為這種農園抵觸農地法之規定,
所以這種民營方式的農園很快就消失了。
由於地價高漲,想要確保附有寬廣土地的住宅越來越困難,另一
方面都市居民想要接觸土地的要求越來越高,為應付這種情勢,有些
地方公共團體乃向農家租借土地並將其地目變更為雜種地,然後將其
整理成農園再出租給市民,但如果發生繼承方面的危機,則趕快解除
租約,回復成農地後返給農民。有些地方為防止產生租賃權,乃由公
共團體或農協介入,以不滿一年的期間仲介土地利用,並每年重新招
募利用者等方法來因應。這時代可以說是設法逃避農地法之拘束,但
在這時代市民農園的用語也逐漸普遍化。
(二)入園方式的時代
随着都市環境之劣化,都市居民對於市民農園的期望更為提高,
為避開農地法之牽制,農林水產省乃以次官通達方式發布「休閒農園
處理要點」,規定凡欲依照農家的經營計畫從事農業體驗者,得在不
超過一年的期間內向農家支付入園費,即所謂以「入園方式」來普及
市民農園。這個時期是認為市民農園係不同於公園的綠地空間,公共
福祉的觀點強烈,所以不准收取高額的費用;另一方面在地價高漲的
情況下也很少有農家願意以低廉之租金出租農地,所以這時期開設市
民農園相當辛苦。
不過,在這時期正好碰到政府在推行稻田減少政策,這對市民農
園之普及有相當的幫助,亦即將市民農園當成轉作田來利用,加上轉
作獎勵金拼入利用費中來支付農家地租 ,由此可以給市民提供便宜的
市民農園。
(三)特定農地租賃法時代
由於願意提供做市民農園的農地不多,另一方面利用者的應徵比
率很高,而且利用期間只是短暫的一年,利用者彼此之交流很快就中
斷,好不容易將土地整理好可是次年度卻不能繼續利用,還有因不知
道前面的利用狀況而造成連作傷害,對前手是否施放過多農藥而感到
不安等,因此市民農園之利用者希望能做長期安定的利用。在開設市
民農園的業者方面也認為短期開設無法提高設施水準。
為因應這種情况,乃制定「特定農地租賃法」,限定由地方公共
團體或農協等依法成立而可信任的團體 ,可以在一定長期間內向農家
租借土地來出租給市民。以此為契機,使得都市近郊出現比較大規模
的市民農園,同時還有設置調理室、集會室、投幣淋浴設施等之業者。
文档评论(0)