黄泥岗镇现行财政管理体制运行情况和对下一轮财政管理体制制定的建议.docVIP

黄泥岗镇现行财政管理体制运行情况和对下一轮财政管理体制制定的建议 为进一步推动全区各镇办和工业园区加快发展，促进经济平稳较快增长，结合市对区财政管理体制调整、全区经济发展规划目标以及上一轮区镇财政体制管理实施情况，南谯区委、区政府决定，从2009年起，对各镇办和开发区（以下统称为镇办）实行新一轮三年期“核定收支基数，收入稳定增长，超收分成，短收赔补，分级管理，自求平衡”的区镇财政管理体制。 本轮财政体制的目的是：按照“保障基本支出，巩固基层政权，完善配套政策，促进镇办经济和事业发展”总体要求，理顺区镇之间收入分配关系，规范收支行为，提高财政管理水平，合理配置财力，充分调动各地发展经济、培植财源、增收节支的积极性，努力实现财权与事权相统一。 本轮财政体制考核的方法是以镇办区域范围内实有税源为依据，结合各镇办引入的交通运输、建筑等流动税源，采取超收分成，短收赔补的分成结算办法。该体制本着最大限度让利于镇办，向经济发展水平差的镇办倾斜，确保了各镇办财政既得利益。 本轮财政体制对镇办收入基数（任务数）的确定，是以2007年实绩为基数，以2008年实绩加核定比例增量为任务数。支出基数是根据各镇办支出范围，按照现行区财政供给口径，每年按照“零基预算”办法来确定。 体制结算，固定税源的结算按照超任务给予返还和奖励、未完成任务的赔补；流动税源的结算按照完成核定基数、完成核定任务、超任务分别给予返还和奖励；特定行业（或企业）按照实现税收的地方可用财力比例结算；跨区域招商引资企业税收分成结算，是按照区招商引资优惠政策兑现给招商引资企业的税收奖励，由企业税收核定考核的所属镇办承担，并在区镇分成结算时扣抵的方式结算。 目前，市区、区镇现行财政体制已运行接近三年，即将于今年年底到期。各镇办普遍认为该轮区镇（办）体制以实有税源核定任务是非常科学的，具有可操作性，能够进一步调动各镇办协税护税抓收入的积极性。 按此体制结算我镇2009年完成国税206万元，地税577万元，合计783万元，实现超收分成344万元。2010年完成国税165万元，地税857万元，合计1022万元，实现超收分成556万元。这有效地保证了我镇人员工资、政府运转、社会事业等各方面的支出。 该轮财政体制的制定，是南谯区进一步贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会总体目标，着眼体制机制创新，为实现区镇办经济科学发展、统筹发展、协调发展提供了体制保证，是我区开展学习实践科学发展观活动的重要成果之一。 新一轮财政体制益处： 1、推动了全区各镇办经济较快的发展，确保财政收入平稳增长。 2、体现了客观、公平的原则，保证了镇办财政既得利益。 3、建立激励机制，鼓励镇办培植财源。进一步调动各镇办组织税源抓收入的积极性，促进各镇办社会经济又好又快的发展。 4、理顺了区镇之间的收入分配关系，规范了财政收支行为，提高了财政管理水平。 5、规范了税收征管秩序，税收环境更加优化。通过开展税源普查，税收漏征漏管的问题得到有效治理，减少了税收收入的流失。 6、增加了各镇办财政收入的总量，确保本级政府人员工资和运转所需经费支出以及镇办经济社会事业发展所需支出等。 7、合理配置财力，做到了财权与事权的统一。 8、收入基数的核定要更注重实际、趋于合理。 本轮财政体制的运行对固定税源多的镇办益处较多，对固定税源少的镇办益处较少。以我镇为例，2010年我镇实现国地税1022万元，其中：完成固定税源129万元，实现超收分成556万元，扣除政府引税成本448万元，奖励引税人员23万元，净得可用财力85万元。 从我镇完成税收的实际情况来看，存在的不足之处有： 1、税收结构不合理。地税中固定税源少，流动税源多。我镇达到纳税起征点的企业约有86家，预计每年缴纳国税115万元，缴纳地税15万元。要想完成全年税收任务，只能靠引税。 2、流动税源中运输企业完成税收所占比重大。2010年运输企业（含自开票运输企业）完成税收589.3万元，占地税完成数的68.8%。由于去年税收政策调整，对运输企业限制过多，导致今年运输企业流失严重，流失税收约300万元。今年年初，区政府下达我镇地税全年任务是1000万元，预计全年完成地税750万元，缺口很大。 3、培植本地税源的后劲不足。由于历史的原因，黄泥岗镇资源少，地理位置、交通无优势（目前蚌宁高速公路互通立交工程尚未竣工），加大了招商引资的难度。 4、增加了引进流动税源的成本。由于周边的县市（例如来安县）提高了引进流动税源的奖励比例，迫使各镇办采取相应措施，增加纳税奖励，形成恶性循环。 5、税收征管考核体制不够健全。由于现行财政体制中，对乡镇完成税收任务进行了考核，而对税收征管主体国税、地税部门怎样考核乡镇不得而知。在税收征管上税务部门是征收主体，乡镇只是协税护税的主体，因为对两个主体考核标准不