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中国公共外交与软实力建设 【专题名称】中国外交【专 题 号】D6【复印期号】2010年03期【原文出处】《国际展望》(沪)2009年3期第17～27页【英文标题】Chinas Public Diplomacy and Construction of　Soft Power【作者简介】俞新天　上海国际问题研究院学术委员会主任、研究员 中国对外战略和政策出现了重大变化，即开始建设国家文化软实力，开展公共外交，以便增进外国社会公众对中国的情况、政策和价值观的理解，创造更加客观友善的舆论环境，改善中国的国际形象。本文就开展公共外交与建设国家软实力的关系，如何通过公共外交提升国家软实力，以及必须克服的思想观念障碍，提出了自己的思考。 【关 键 词】中国公共外交/软实力建设 ????近年来中国外交战略与外交政策出现了重大变化，即开始建设国家文化软实力，开展公共外交，以便增进外部世界对中国的情况、政策和价值观的理解，创造更加客观友善的国际舆论环境，改善中国的国际形象。由此也带来了理论和实践的问题。本文将就开展公共外交与建设国家软实力的关系，如何通过公共外交提升国家软实力，以及必须克服的思想观念障碍展开分析，提出自己的思考。????一、中国公共外交与软实力建设的关系????西方国家开展公共外交的历史悠久。当对外实行殖民主义和帝国主义时，西方列强除了以枪炮和圣经去征服世界各民族外，也不得不对其他国家的上层人士和知识精英作出解释说明，这成为公共外交的雏形。第二次世界大战结束后，特别是世界上绝大多数民族赢得独立、建立国家后，西方国家特别是美国把争取国外民心的任务提上了议事日程，公共外交进入了现代阶段。冷战时期，公共外交带有强烈的两个阵营意识形态斗争的烙印。冷战结束之后，公共外交进入了蓬勃发展的新阶段。????对于中国来说，开展公共外交是外交的新拓展。传统外交主要是国家政府之间的交往，这在今天仍十分重要，但已经远远不够。中国政府必须同时对外国的社会公众开展工作，说明中国的实际情况和政策意向，使他们能理解、接受和支持。这是因为世界变化的新趋势对传统外交造成了巨大挑战。第一，全球化的迅速发展使得国内问题国际化，国际问题国内化，要求人们摆脱割裂国内和国外问题的观点，树立统筹两个大局的视野。第二，现代化与民主化使得任何国家内民意对内外政策的影响空前提高，必须在与外国政府打交道的同时也做好社会公众的沟通工作，才能使中国外交政策具有深厚的根基。第三，国际舆论对民意的影响力空前提高，广播电视、因特网、手机对世界人民的思想和生活发挥了重要作用。西方国家在文化价值观和信息输出上占据强势地位，在很大程度上主导了国际舆论，对发展中国家形成了压力。第四，中国还面临特殊的挑战。作为快速崛起的国家，中国引起了世界的期待和不安；意识形态和社会制度的不同造成了世界民众的误解和疑虑；中国的和平发展道路与和谐世界理念获得了普遍的接受，但也还有怀疑和担心。因此，中国必须推动公共外交，以应对上述挑战。????不同的国家、不同的学者，对公共外交的界定不同。本人对公共外交的界定是：为了实现中国的国家利益和对外战略，提升中国的软实力，国家政府官员或者委托国内外非政府行为体，对国外社会公众开展工作，努力形成客观友善的舆论环境，增进外部世界对中国的实际情况、内外政策和价值观念的认识、理解和接受，改善中国的国际形象。据美国新闻署2002年的界定，公共外交是通过理解、增进和影响外国公众的方式来促进美国国家利益的实现。①日本PHP综合研究所的界定是：公共外交是在国际社会提高本国的存在感，提升本国形象，以对象国国民而非政府为对象去做工作的外交活动。②本文的界定与美国和日本的界定共同之处是：一、工作的对象是外国社会公众；二、目的是实现本国国家利益和提升形象。本文与它们的不同之处在于：一、本文特别强调除了政府官员做工作之外，还可委托国内外非政府行为体做工作；二、本文特别强调创造客观友善的舆论环境和促进外国人理解巨变中的中国。这就特别针对了中国的需求。????尽管很多人都肯定，开展公共外交有助于提高国家软实力，但对于公共外交与软实力的关系，还缺乏深入的探讨。根据约瑟夫·奈最初的观点，软实力是规定导向、建立环境和影响别国的力量，它不靠胡萝卜和大棒，而是使别的国家自愿学习和追随，或者虽不大情愿，但大势所趋，不得不从。③换言之，软实力是吸引力、亲和力和影响力。????公共外交是软实力建设的内容之一。对别国的吸引力、亲和力与影响力是全方位的，既针对政府官员，也针对民间人士；既针对精英，也针对大众。官方与民间，精英与大众，也会互相影响。二战结束后美国的软实力大大增强，因为它倡议建立了联合国与其他国际制度，提供了公共产品，推广了西方价值观。它不仅对各国政府具有很大影响力，而且对于世界民众产生了很大的吸