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政府公信力重塑过程中公众有效参与的途径探析 理论园地 凰盘蹿国圄鸣固0盘国霭慰岛国固囝岛 ■黄文 政府公信力是指政府行政活动的公正,公开,诚实守信, 清正廉洁程度和负责精神,及社会公众对政府履行职责权力 的认同度,履行职责情况的满意度和信任度.它包括两层意 思:一是指政府行政行为的公正,公平,公开性和守诺,践约, 信任度;二是指社会公众对政府行为的认同,信赖,拥戴感和 政府对社会公众的感召力,影响力,凝聚力.目前我国许多政 府存在的不信守自诺,公然违约,弄虚作假,欺上瞒下等问题 严重损害了政府的整体形象,造成政府公信力较大规模的流 失,这就要求公众能够通过各种正确的渠道参与政府管理,发 挥他们的民主决策,民主监督,民主管理作用. 一 ,政府公信力重塑过程中公众参与的必要性 (一)公众的参与有利于政府民主意识的提高 当前我国正致力于构建民主性政府.民主性政府会以公 众了解,感兴趣并参与政府活动为前提,当每个公众都最大限 度地为政府贡献力量的时候,政府民主机制才能最合适地运 转,了解情况的公众更有可能成为积极的公众,而且他们的参 与是对付失控或腐败的政府的关键. (二)公众参与能促进政府官员责任意识的提高 随着公众参与意识的提高,公众对自己关心的事务可以 通过正确的途径提出自己的看法,由此形成以舆论表现出强 大的民意.政府政务不得不透明化,规范化,政府官员在平 时的执政过程中,以人为本,依法办事,不敢胡作胡为,尽心尽 职,一心为公众着想,一切为社会发展服务. (三)公众参与能提升政府决策的信息准确性 随着我国经济建设的发展,公众通过各种方式了解政府 各项政策,对政府决策的提出自己的建议和看法:政府有限制 地让公众参与进来,对公众提出的建议,看法,收集起来,并对 其作出回应. 二,当前我国政府公信力重塑过程中公众参与存在的不 足及原因分析 (一)公众参与意识薄弱 我国公众参与意识薄弱,主要表现在大多数公众不重视 政府决策过程的参与而偏重执行过程的参与,不重视制度化 参与而重视非制度化参与.长期以来,由于政治参与风险和政 治参与的无效性,我国公众缺乏参与的热情,再加上公众对政 府决策过程中出现的种种腐败现象和政府集权主义倾向的无 力感觉,促进公众更多地转向己所能及的经济领域,转向个人 利益的考虑当中.所以,政府公信力重塑过程公众参与表现出 不理不睬的态度. (二)公众参与的信访效果不佳 信访制度是公众参与政府公信力重塑的重要途径之一.在 现行体制下,信访部门只能起到很弱的传达,监督的作用,只 蛞l●灌懑; 能通过侵犯公众利益来解决问题.比如一些政府部门设有举 报箱,举报电话,信访渠道,领导干部接待日等设备,但举报箱 几个月都不开一次,锁都生了锈,信访部门压信,丢信现象时 有发生. (三)公众参与的舆论监督力度不足 现阶段,面对新形势,新问题,公众参与的舆论监督工作 还存在监督力度不足的问题.主要存在着公众不想说,不敢 说,不会说,政府官员让公众说的现象.政府虽为公众舆论监 督设计了种种监督渠道,但实际运作中不够通畅.有83.9%的 政府官员认为在现行体制下公众很难监督政府的不当行为, 反对这种看法的有16.1‰ 三,政府公信力重塑过程中公众有效参与的对策 (一)加强宣传引导公众积极参与 首先,提高公众参与政府政策制定的意识.需要培养公众 的参与观念,破除封建的不符合实际的思想观念,克服传统政 治文化的影响.其次,要培育公民的主人翁意识.让公众清楚 认识到自己的主体地位,使公众在参与政府政策制定中表现 出高度的责任感和积极主动精神.再次,要提高公众积极参与 的意识.就是让公众能够积极主动地实现其权利,公众的参与 意识越普遍,越自觉,那么参与的行为就越广泛,越深入,从而 民主政治也就得到了发展. (二)不断完善政府信息公开机制,加强政府与公众的沟 通 以民为本进行政府诚信的构建,尤其要求建立并不断完 善政府信息公开机制,全面推进政务公开,保障公众的知情 权,使政府成为透明的信息中心;建立政府于公众对政府有关 信息的互动回应机制,提高政府的反应力和政府的回应力,增 强他们之间的情感和互信度. (三)营造舆论氛围,提高公众参与的舆论监督意识 公众的监督和批评是促使一个国家的政府不断提高公信力的 强大动力,也是构建和谐社会的基本前提之一.那么政府就应 当充分挖掘和发挥公众舆论监督的资源:一是从公众中招募 一 批志愿者加入专业监督队伍,进行必要培训,以弥补政府内 部监督力量的不足;二是发动,鼓励农民参与当地扩大内需监 督,保证畅通信息渠道,对监督有功者给予必要奖励. 四,结语 现阶段,基于种种原因,我国政府的公信力呈逐年下降的 趋势.因此政府公信力的重塑迫在眉睫:一方面需要通过政府 自身的不断完善,另一方面更需要政府引导公众的积极参与, 这是最重