优化贺州财政收入结构的探索.docx

优化贺州财政收入结构的探索南宁市财政局宫照海政收入结构,是以价值形式表现的财政收入内部各财政收入比重不断提高。2008年完成税收收入11199亿元,比2007年增加2101亿元,增长2012%,税收收入增长额度连续六年持续提高。2005～2008年,全市财政收入质量进一步好转,税收收入增幅分别为2316%、1413%、1911%、2012%,平均增幅达1913%,高于财政收入年均增幅2个百分点(见表2)。31财政支出结构优化。在财政收入快速增长、上级财政补助收入逐年增多、财政实力不断增强的基础上,全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府的决策和工作部署要求,按照市场经济要求和公共财政原则,不断优化财政支出结构,集中财力加大对基础建设、经济结构调整、农业、教育、社保、医疗卫生等方面的投入,确保了城市基础设施建设、六项民心工程和各项重大改革的资金需要,有力地推动了贺州经济建设和社会事业的发展。2003～2008年,全市累计完成财政支出126118亿元,年均支出达到21103亿元,年均增长2917%。从支出科目来看,行政支出,支农支出,文教、科学、卫生支出,工业、交通、商业部门事业费支出,社会保障、抚恤和社会福利救济支出,基本建设支出等六大类支出总额达112130亿元,占财政支出总量的8911%。财要素的构成和比例关系,反映财政收入中不同收入形式之间、不同来源之间的比例关系。财政收入结构重点表现在税收收入占财政收入的比重高低,并反映出财政结构的优化程度是否合理,还关系到一个地方的财力和宏观调控能力。本文对近六年来全市财政收入结构状况进行剖析,分析地方财力增势趋缓的原因,寻求促进贺州财政科学发展、突破发展的途径,为支持经济社会发展,提高财政保障能力提出一些措施建议。一、贺州市财政收入增长状况11财政收入持续增长。近年来,贺州市牢固树立财税经济观,充分发挥财政职能作用,加大资金投入支持经济发展,不断夯实财源基础,为财政收入增长提供了稳定的税源。同时,坚持依法治税、规范管理、应收尽收,为财政收入较快增长提供了有力保障。2003～2008年全市财政总收入从7106亿元增加到16101亿元,年平均增长1713%,有效增强了政府的财政实力,为保增长、保民生、保稳定提供了财力保障(见表1)。21财政收入质量进一步好转。主要表现在税收占表12003～2008年财政收入增长情况表表22003～2008年贺州市财政收入结构情况表亿元23年份收入项目200320042005200620072008财政收入税收收入非税收入71065149115781785194218411123713331901315681385118151819198518316101111994102年份收入项目200320042005200620072008财政收入(亿元)增长率(%)7106121781782414111232810131562018151811616161011122009年第41期(总第2241期)低了417个百分点,非税收入比重比全国高了2213个百分点,比全区低了417个百分点(见表3)。税收收入占财政收入比重过低,地方可用财力不足。从一般预算收入来看,全市2008年非税收入占一般预算收入的4712%,税收收入与非税收入所占比例基本持平,由于非税收入大部分不形成可用财力,使得地方可支配财力有限。31县(区)级税收占财政收入比重偏低。2008年,贺州市三县(昭平县、富川县、中山县)两区(八步区、平桂管理区)税收收入占财政收入的比重平均为7814%,分别比全国、全区低了1818个百分点和112个百分点,非税收入比重平均比全国高了1818个百分点。(二)财政收入占GDP比重呈下降趋势。财政收入是国家财政参与社会产品分配所取得的收入,是实现国家职能的财力保证。GDP(国内生产总值)则是指一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。财政收入占GDP的比重,一方面反映财政在国民经济中掌握支配权的大小,即政府对经济和社会发展调控能力的大小;另一方面反映财政在经济总量中提取的比例是否得当。一般而言,伴随经济的发展,财政收入占GDP的比重呈逐步提高的趋势,发达国家在40%～50%之间,发展中国家在25%～30%之间。二、财政收入结构的突出问题及原因分析(一)税收收入占财政收入的比重低。11财政收入结构优化程度不高。撤地设市以来,我市财政收入结构不容乐观,税收收入占财政收入的比重呈逐年下降的趋势,从2003年的7716%下降到2007年6311%,下降15个百分点,可用财力严重不足,直到2008年才有所回升,税收收入占财政收入比重提高到75%(见表3)。而在一些经济发达地区,税收收入占财政收入的比重一般都在85%～90%之间,可见贺州市税收收入仍处于低幅度增长。