北京市震害防御与工程地震工作的进展.doc

姜庆寰 何武学 胡 平 郭大庆 赵希俊 (北京市地震局, 北京, 100080) 北京市地震局设有震害防御处和震害防御 与工程地震研究所。 为了切实推动我市震害防 御与工程地震行政管理和科学研究工作, 新北 京市地震局自组建以来, 在中国地震局震害防 御司和北京市市政管理委员会的领导和支持 下, 主要开展了以下几方面的工作: ①依据国 家有关法律、 法规, 制定北京市地震安全性评 价管理方面的法规和行政规章; ②加强地震灾 害预防方面的行政管理; ③结合北京市防震减 灾工作的实际, 做好震害预测方面的管理和研 究; ④满足北京市建设的需要, 开展工程地震 业务, 直接为社会服务。 经过几年的努力, 北 京市震害防御与工程地震工作已经有了一个新 的局面。 在北京市地震局和市政府有关部门的 共同努力下, 北京市震害防御与工程地震工作 正在逐步完善, 走向规范化、 法制化和科学化 的轨道。 (北京市人民政府令 1997 年第 5 号, 以下简称 5 号令)。根据 5 号令中有关“进行地震安全性 评价的工程建设场地的具体范围由市地震局、 市计划委员会、 市市政管理委员会和市城乡规 划委员会按照国家有关规定并结合本市实际情 况制定”的规定, 1999 年 7 月 2 日, 北京市市 政管理委员会、 市计划委员会、 市城乡规划委 员会和市地震局联合颁布了《北京市工程建设 场地地震安全性评价管理办法实施细则》(以下 简称《实施细则》)。《实施细则》的颁布, 是市 政府 5 号令颁布 2 年来工作经验的总结, 它使 依法管理北京市地震安全性评价工作更加具体 化、 规 范 化、 科 学 化, 是 我 市 全 面 贯 彻 落 实 《防震减灾法》, 加强配套性法规建设的具体体 现; 贯彻执行《实施细则》, 为防御和减轻地震 灾害, 保护国家和人民生命财产安全, 为北京 市实现具备抗御 6 级左右地震的能力起到积极 的推动作用。 112 明确了市、区县地震部门的行政执法权和 行政执法监督管理权 《中华人民共和国防震减灾法》颁布实施 后, 为了进一步加强防震减灾行政执法工作, 发 挥市、区县各级政府及地震职能部门的作用, 市 政府法制办公室于 1998 年 8 月给北京市地震 局正式复函《关于明确本市防???减灾工作行政 执 法主体的复函》 ( 京政法制复字 1998 26 加强震害防御行政管理工作, 套的法规、 规章制度 建立配 1 111 加强地震安全性评价管理工作, 逐步完善 有关法规、 规章制度 为了减轻地震灾害, 把地震损失降低到最 低程度, 依据国家有关法律、 法规, 结合北京 市实际情况, 北京市政府于 1997 年颁布了《北 京市工程建设场地地震安全性评价管理办法》 规和规章, 为市级行政执法主体, 依法实施行 为全面了解全市重大、 重点、 生命线工 政处罚。” 根据上述法律、 法规和规章, 该函还明确 区县人民政府负责管理地震工作的部门或机构 为区县级行政执法主体, 依法实施行政处罚; 并 规定区县地震部门在具体执法中的工作权限由 北京市地震局确定。 113 北京市地震局具有对承担“地震安评”任 务单位的资质审查核发管理权 根据国家和北京市关于承担地震安全性评 价工作人员必须具备上岗证书, 承担单位必须 具有相应资质条件和许可证书的规定, 中国地 震局于 1998 年印发了《关于授予广东等 6 省、 市地震局核发乙级地震安全性评价许可证书和 上岗证书的批复》, 北京市地震局为上述 6 省市 地震局之一。 根据市有关规定, 凡具备承担地震安全性 评价条件的企、 事业单位, 均可向 “北京市地 震安全性评价委员会”提出申请, 经审核合格 后, 由北京市地震局统一核发《北京市工程建 设场地地震安全性评价上岗证》和《北京市工 程建设场地地震安全性评价许可证书》。上岗证 和许可证书分甲、 乙、 丙三级, 北京市地震局 具有乙丙两级安评资质审查核发权。 114 建立了行政执法队伍 据了解, 北京市已有各行各业的执法机关 共 104 个, 执法人员约 6 万多名。1998 年, 北 京市地震局在市法制部门的指导、 帮助下, 由 震害防御处组织, 先后举办了两期 “北京市防 震减灾培训班”, 有 65 名行政执法人员和 6 名 执法监督人员通过了闭卷考试。1998 年 9 月正 的地震安全性情况, 北京市地震局设定了 27 调查指标, 组织了 14 个区县地震办公室人员 入现场, 收集资料; 调查了区、县、委、办、 大型厂矿企业等 80 多个部门和单位, 共获得 价值的资料样本 700 多组, 对此我们建立了 据库和档案,