新电力体制改革形势下天津港开展趸售电业务的探讨.docVIP

新电力体制改革形势下天津港开展趸售电业务的探讨 　　摘要：指出了新电改提出了“管住中间、放开两头”的总体改革思路，其中，鼓励组建和发展售电公司是实现“放开两头”的重要举措，以此加快售电侧的开放程度、扩大售电市场的竞争规模。为紧跟电力体制改革的步伐，阐述了我国电改的发展历程，分析了??家和天津市的电改政策，并针对天津港的具体情况给出了成立售电公司的建议，分析了天津港成立售电公司所面临的挑战，针对不同的挑战提出了天津港的解决方案。 　　关键词：电力体制改革；政策；售电；天津港 　　中图分类号：TM7 　　文献标识码：A 文章编号2017 　　1 引言 　　2002年我国颁布《电力体制改革》（国发[2002]5号文）。经过十几年的发展，我国已基本形成了“厂网分离、竞价上网”的发电侧市场竞争局面[1，2]。然而，电力行业的发展仍存在诸多突出矛盾和深层次问题。目前我国售电业务大多由集输、配、供、售一体化的供电公司负责。国务院于2015年3月15号颁布了《进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），标志着新一轮电力市场改革正式开始[3]。 　　新一轮的电力市场化改革意味着更多电力市场主体的进入，通过分析新一轮电改给天津港带来的机遇，以及天津港成立售电公司所面临的困难和挑战，有针对性地给出了相关建议。 　　2 国家电力体制改革发展历程 　　电力行业在我国经济社会发展具有十分重要的地位。计划经济时期，我国电力管理体制高度集中垄断，截至目前的改革，我国电力体制发展大致分为三个阶段[4]。 　　（1）高度垄断阶段（1949～1985年）。国家对电力工业采取“政企合一、国有国营”的高度垄断模式。 　　（2）改革初探阶段（1985～2002年）。这一阶段，依靠国家独资办电已无法满足电力发展对资金的需求。1998年撤销电力部，成立国家电力公司，初步实现“政企分离”，但此阶段电力体制还是呈现垂直一体化管理模式，电力生产效率较低。 　　（3）电改十年阶段（2002～2015年）。正式提出“厂网分离、输配分开、竞价上网”的改革方向，期望通过打破垄断。历经10余年，“厂网分离、主辅分离”的目标基本实现，但是“输配分离”一直未有大的突破，竞争性的电力市场始终没有建立。 　　目前2002年的电力体制改革红利已逐渐消失，我国经济进入新常态、环境治理力度加大、能源消费结构调整的背景下，需要建立更加灵活、体制更加开放的电力体制。因此培育市场主体、健全完善市场机制、构建真正有效的电力市场就成为此轮新电改的主要任务。 　　3 国家新一轮电力体制改革政策 　　2015年3月，中共中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发[2015]9号）》（以下简称9号文），新一轮电改重装上阵。新电改9号文共包括七部分二十八条，其核心内容可概括为：管住电网、放开电价、活跃交易，即传统的“放两头，管中间”。本轮改革的重点和路径是“三放开、一独立、三强化”，即放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，放开公益性调节性以外的发电计划；交易机构相对独立；加强政府监督，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平。2015年11月，新电改的六个配套文件也随之出台，如表1所示。这六个配套文件涵盖了输配电价改革、电力市场建设、电力交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、加强和规范自备电厂监督管理等方面[5]。 　　随着9号文件的出台，新一轮电改大幕开启，有序向社会资本放开配售电业务，标志着我国一直以来电网公司的传统模式将被打破。通过售电侧市场的逐步开放，构建多个售电主体，能够逐步实现用户选择权的放开，最终形成“多买多卖”的市场格局。 　　4 天津市电力体制改革试点情况 　　天津市处于京津冀协同发展、“一带一路”建设、建设自由贸易试验区、建设国家自主创新示范区、加快滨海新区开发开放等五大国家战略机遇叠加“一带一路”五大国家战略机遇期。同时，天津市也在全力打造全球能源互联网清洁能源多级消纳、服务国家电网公司技术装备产业“走出去”、全球能源互联网理念传播推广多项示范项目建设。 　　2016年11月27日，国家发改委、国家能源局批复了《天津市电力体制改革综合试点方案》，同意天津市开展电力体制改革综合试点。方案提出了两个阶段的改革目标，即：第一阶段（2016～2018年），参与初步构建京津冀电力市场；第二阶段（2019～2020年），参与京津冀电力现货交易，建成京津冀电力市场体系。 　　5 新一轮电力体制改革给天津港供电体制难得的发展机遇 　　目前，我国已先后确定了深圳、蒙西、宁夏、湖北、云南、贵州、安徽、山西、广西等一批省市的电力企业作为输配电价改革或综合改革试点