国有公司监事会提案制度若干问题研究.pdfVIP

2010 年6 月 社科纵横 Jun ，2010 总第25 卷第6 期 SOIAL SCIENCES REVIEW VOL. 25NO. 6 国有公司监事会提案制度若干问题研究 李 荣 （西南政法大学 重庆 400031 ；四川师范大学 四川成都 610068） 【内容摘要】监事会提案权作为监事会监督权落实的手段应配置给国有公司并作为其职能，监事会提案在内容、方式、期限、费用 等方面有其特殊性，应配置特殊的国有公司监事会提案权运作机制。 【关键 词】监事会 提案权 国有公司 中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：1007- 9106 （2010）06- 0062- 04 在公司治理结构的模式选择上，我国采用的是日本的 规定并不明确。从“国有独资公司作为有限责任公司之一 监事会和董事会并行模式，监事会的根本职权是对董事会、 种，既具有投资主体的特殊性，也具有公司的一般性以及股 [2] 经理层等公司高级管理人员进行监督。如何使监督功能和 东的一般性”来看，我们可以得出一个结论：法律赋予有限 作用真正地落实与发挥，一直是我国公司制度发展中相当 责任公司监事会享有提案权时，国有独资公司监事会当然 困惑的难题。多年来法学界一直高声疾呼的完善公司治理 也享有提案权。但是如果根据《公司法》关于国有独资公司 结构的诉求，其关键正是针对监事会职权的落实与完善。在 的特殊规定，又很难得出这一结论。《公司法》第71 条第3 理论界和实务界多年的努力下，2006 年施行的新《公司法》 款规定，国有独资公司“监事会行使本法第54 条第（一）项 第54 条、119 条明确赋予监事会提案权，为完善、落实监事 至第（三）项规定的职权和国务院规定的其他职权。”这一规 会职权提供了制度保障。但目前公司法的规定相当简单，缺 定刚好删除了有限责任公司监事会的提案权，同时在国务 乏可操作性，监事会如何有效地行使提案权发挥监督职能 院发布的《国有企业监事会暂行条例》、《企业国有资产监督 尚需配套的制度接口，尤其是对国有公司而言，因监事会职 管理暂行条例》等其他相关规定中也没有国有独资公司监 能的重要性，为确保监事会监督职能的充分发挥，围绕监事 事会提案权的规定，因此理论界和实务界普遍认为国有独 会提案权的相关问题有待进一步展开研究。 资公司监事会不享有提案权。 一、国有公司监事会提案权配置与法律性质 笔者认为，应当为国有独资公司监事会配置提案权。其 （一）国有公司监事会提案权配置 一，国有独资公司本身就是有限责任公司，其监事会享有提 1.国有控股公司监事会提案权 案权并无任何制度障碍；其二，国有独资公司采取了不同于 《公司法》第54 条规定，监事会、不设监事会的公司的 有限责任公司的治理结构，不设置股东会，股东会的职权部 监事行使下列职权：…… （五）向股东会会议提出提案…… 分由履行出资人职责的机构———国资委等机构行使，部分 第119 条规定，本法第54 四条、第55 条关于有限责任公司 由董事会行使，董事会的职权较普通有限责任公司更大，拥 监事会职权的规定，适用于股份有限公司监事会。国有控股 有的资源更多，监事会和董事会之间的制衡压力也更大，此 公司既可能是有限责任公司，又可能为股份有限公司，因此 时若剥夺了有助于监事会监督权落实的提案权，更易造成 按照《公司法》第54 条、119