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国际大都市新城镇发展特点比较研究 《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确指出：“小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要把发展重点放到县城和部分基础条件好，发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，聚散人口，发挥农村地域性经济，文化中心的作用。”为此，21世纪上海将实施以新城和中心镇为重点的城镇化战略，通过重点突破、有序推进，努力构筑特大型国际中心城市的城镇体系。上海新一轮总体规划确定了松江、芦潮港海港新城等9个新城和安亭等22个中心镇。“十五”时期，上海将重点发展“一城九镇”，即松江新城和朱家角、安亭、高桥、浦江等9个中心镇。 世界上许多大城市于20世纪50年代便实施了“大城市、大郊区”的城市发展战略，在半个世纪的发展过程中，积累了丰富的经验和教训。借鉴国际成功经验，对于上海实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇大有裨益。 　 一、国际大都市新城镇发展的阶段性分析 　 大城市新城镇发展的理论与实践经历了3个阶段： 第一阶段可称之为“卧城阶段”。 第二阶段可称之为“卫星城”阶段。 第三阶段可称之为“新城镇”阶段。 大城市发展有其内在的规律。集中与疏解是城市发展的两大作用机制。城市经济效应表明，当城市全部经济的总产出增加时，城市综合生产成本下降。其基本原因是“因企业（或活动）设址接近另一个企业（或活动）而产生经济活动的成本节约”。所以，经济规律说明，无论是工业经济时代还是信息化时代，企业总是离不开城市而生存，企业越集聚，越需要城市空间集聚效应来保证。随经济全球化的发展，大城市的核心作用越来越明显，它们既是经济社会发展的产物，也是经济社会发展的重要载体。 人们逐渐认识到，城市病不是固有的，大城市病的关键不在于大，而在于大的形态结构和投资结构。只有结合乡村与城市的优势，形成多中心组团式的城市结构，城市才能获得最佳的社会经济环境综合效益。城市化是城乡协调发展的产物，小城镇是城市化不可分割的部分。 　 二、国际大都市新城镇的特点比较分析 　 （一）新城镇发展的原因与目的 1、英国 伦敦政府支持大规模新镇开发的原因，一是战后伦敦和英国东南郊地区急剧增加的城市人口需要疏解；二是英国中部工业发达地区产业结构需要调整；三是政府根据当时的趋势估计，需要预创居住、就业条件和预留规划用地。 英国的新镇开发可分为3个阶段： （1）1946-1955年。目的为了吸引大城市的过剩人口，主要特点是城镇规模较小、密度较低、功能分区清晰、较多考虑社会效益而较少考虑经济效益。 （2）1955-1966年。主要特点是城市规模扩大、城市功能分区趋向于综合功能分区格局。 （3）1967-1976年。这一时期的新镇大部分由在老镇基础上开发新的工业区和居住区形成，对于不适合单独扩展的小镇进行了成片合并。 2、韩国 政府发展新城镇主要基于以下4个方面理由：一是解决汉城的住房问题，二是在绿带地区以外获得便宜的住宅用地，三是满足人们不断增长的对新住宅和郊区生活的需求，四是缓解汉城的拥挤状况。新建卫星城镇主要是卧城，致使城郊铁路、公路车流拥挤。 3、法国 巴黎自1910年成立第一个扩建委员会始，就开始了巴黎城市发展的不间断研究，特别是二次大战后，巴黎的规划经过一系列的调查研究，一二十年的酝酿，逐步明确和完善，从规划思想到具体的规划手法都有独到之处。他们认为，大城市的发展是一种必然的趋势，以人为的强制手段压制大城市的发展是不可能的，也是不切实际的。1965年，由保尔德鲁弗里主持制定的“巴黎区域指导性规划”提出了“保护旧市区、重建副中心、发展新城镇、爱护自然村”的构想，以建设副中心缓解城市中心区的矛盾，沿城市切线方向建构两条由东南向西北平行的发展轴，布置新城解决城市发展问题，使巴黎的发展纳入规划控制的轨道。 4、日本 东京是世界大都市之一，具有典型的单核中心的结构特征。对于1000万人口的大城市，向心放射型的单核城市结构是无能为力的，必须寻求一种更为开放、更适合成长和变化的新的地区结构。他们于1960年提出了“以城市轴为骨干”的城市结构改革方案--“东京规划-1960”，将东京的城市中心功能展开在城市轴上，建设副中心、新城市、新镇，构成具有发展潜力的开放结构。 （二）新城镇发展的开发机制与政策措施 1、国际大都市城镇开发机制的3种类型 （1）基本由政府包揽--以伦敦和汉城的新城镇开发为代表 （2）“公办商营式”--以香港的新城镇开发为代表 （3）基本以私人开发商为开发主体，但政府给予一定的政策倾斜--以东京的新城镇开发为代表 2、国际大都市新城镇发展政策的6个共同点 （1）注重区域指导性规划的制订 （2）鼓励规划理念创新 （3）土地一般按未开发前的价格收购 （4）制订若干法规，以优惠政策吸引人口和产业流入 （5）基础设施建设先行