1法官考核制度调研.docVIP

内部资料 领导参阅 第一期 （总第116期） 浙江省高级人民法院编 2008年1月18日 对法官绩效考核制度的调查与思考 ----以绍兴法院系统法官考核制度为范例 □ 绍兴市中级人民法院课题组 为加强法官队伍建设，提高法官队伍素质，促进法官队伍管理的科学化、制度化和规范化，制定更加科学合理的法官绩效考核制度，我院成立了专门课题组，通过收集全市法院法官绩效考核的有关规范文件及相关数据、召开座谈会、单独访谈等形式，对近五年来全市法院法官绩效考核制度的实施情况进行了调研。在基本掌握全市法院开展法官绩效考核情况的基础上，我们对现行法官绩效考核的特点以及存在的困难和问题进行了分析，并对今后如何推进和完善法官绩效考核制度提出了对策和建议。 一、绍兴全市法院法官绩效考核制度实施的基本情况 据调查，全市所有法院均建立起了法官绩效考核制度。虽然内容不一，特色各异，进度亦有一定差别，但对法官绩效考核都给予高度重视。具体而言，有以下几个方面特点： （一）以审（执）结案数为中心的岗位目标责任制考核 从全市法院的情况看，岗位目标责任制考核是目前法官绩效考核内容最全面、考核结果最权威的考核方式。该考核以“公正与效率”为导向，以法官本职工作为核心，以岗位工作职责为依据，内容涉及审判执行、行政管理、队伍建设等各个方面。考核突出了审判执行工作的主体地位，如对法官以年度办案数、未结案件数、审（执）结率、改判发回率、调解（撤诉）率、涉诉信访率等数据为考核依据，对法官办案质量和效率进行综合考评。在考核方法上，采取定量和定性相结合，定量为主，定性为辅。如绍兴中院全部采取定量考核的方法，将考核内容具体细化为一定的标准和分值。六个基层法院则采取了定量和定性相结合的方法，个别法院定量化内容较少，反映出考核内容的细化存在一定难度。另外，一般设有岗位目标责任制考核奖，根据办案数量、质量、完成工作任务目标以及相应的系数（一般与行政职务正相关），在固定时段（如季度、年度）予以奖励，有的法院还另设有院长奖励基金，对表现突出者予以额外奖励（详见表一）。 表一：全市法院年度岗位目标责任制考核情况表 分类 年度 实施法 院个数 考核内容 考核办法 审判 执行 行政 管理 队伍 建设 定量 定性 定量与定性结合 2002 7 7 7 7 1 0 6 2003 7 7 7 7 1 0 6 2004 7 7 7 7 1 0 6 2005 7 7 7 7 1 0 6 2006 7 7 7 7 1 0 6 （二）以履行职责为目标的年度工作实绩考核 年度工作实绩考核一般与年终总结同时进行。年度工作总结按个人、庭（处、室、队）、院自下而上，逐级展开，总结一年来的工作情况。法官年度工作实绩考核，除一般意义上的工作总结外，还特别要求对法官办理案件的数量和质量进行统计。2006年，绍兴中院开始施行法官考评手册制度，即把法官业绩分解为职业实绩、职业技能、职业形象、职业精神和职业成就等五个方面，每半年统计一次，年终留存政治部作为业绩考核的主要依据。新昌县法院施行《法官办案业绩档案》制度，年终建立法官办案业绩档案，并记入法官个人档案。《法官考评手册》、《法官办案业绩档案》均由个人按要求如实填写，经所在业务庭审核后，交立案庭就年度办案数量、审限跟踪情况进行审核，再交审监庭就年度所办案件被改判、发回重审、再审等质量情况进行审核，还交监察室就法官廉洁自律情况进行审核，最后经分管院领导审阅后由政治处（部）统一处理（详见表二）。 表二：全市法院年度工作实绩考核情况表 分类 年度 实施 法院 个数 结合 年度 总结 方法 法官办案业 绩 档 案 考评 手册 案件 统计 工作 总结 2002 7 7 0 7 7 0 2003 7 7 0 7 7 0 2004 7 7 0 7 7 0 2005 7 7 0 7 7 0 2006 7 7 1 7 7 1 （三）法官年度称职性考核 年度称职性考核是法官作为公务员的年度考核，即在年终根据公务员法和有关部门的统一要求，由法官（也包括其他工作人员）填写年度考核表，在自我总结的基础上，由所在法院根据考核对象在“德、能、勤、绩、廉”等方面的表现，作出优秀、称职、基本称职、不称职等不同层次的评定。从2002年至2006年全市两级法院考核情况来看，被考核人员状况主要集中在“称职”档次上，“优秀”档次则是按12%或15%的比例确定，五年中全市仅有一名法官被评为“基本称职”档次。被追究刑事责任的法官不参加考核，有严重违纪被查实的确定为“基本称职”，其余均被评定为“称职”档次（详见表三）。 表三：全市法院法官年度称职性考核情况表 分类 年度 实施 法院 个数 考核 人数 优秀 称职 基本 称职 不称 职 20