新农村公共服务资金供应体系建构.pdfVIP

第6卷第10期 长春理工大学学报 Vol.6 No. 10 20 11年10月 Journal of Changchun University of Science and Technology Oct. 2011 新农村公共服务资金供应体系建构研究 黄东阳 （福建师范大学公共管理学院，福建福州，350007 ） ［摘 要］ 持续并且良好的资金供应是保证新农村公共服务得以顺利开展的基础。建构新农村公共服务资金供应体 系的主要途径是健全政府公共财政投入机制、完善农村信用体系、拓宽农村融资渠道、出台农村公共服务建设资金运行 的配套政策。 ［关键词］ 新农村；公共服务；资金供应 ［中图分类号］ D6 16 ［文献标识码］ A ［作者简介］ 黄东阳（1976-），男，博士研究生，研究方向为马克思主义中国化和当代政府治理。 当前我国农村公共服务和公共产品供给乏力的原因有多 地区农村的实际情况，制定详细和统一的收支衡量标准，按照 方面，其中最根本的原因是农村公共服务领域的资金投入短 合理比例进行差额拨付。 缺。这一点既得到学界的普遍认同，也是人们的共识，又是困 （二）上级政府对下级间的垂直转移支付是实现农村公共 扰地方政府的要害所在。因此，欲破解农村公共服务和公共 服务资金供给的主要方面 产品匮乏的困境，就必须改善农村公共服务资金投入的面貌。 在我国分级的预算管理体制下，同级政府间的水平转移 如何建立一条运转顺畅、高效、可持续供应的资金链是保 支付缺乏内驱力，实现起来难度非常大，在农村公共服务资金 证新农村公共服务得以顺利开展的核心问题。特别是对偏远 的财政供应上所占比例非常小。而上级政府对下级政府的垂 地区或经济欠发达地区的农村而言，一条优质的资金链更显 直转移支付是上级政府的职责。政府为农村提供共同的生产 弥足珍贵。一方面，这些地方需要基本的公共服务和公共产 和发展条件是毋庸置疑的。从 1994 年中国实现分税制改革 品，另一方面，这些地方的公共服务和公共产品的供应却由于 以后，中央和省级政府在集中财力的同时把基层财权上收，事 受到资金短缺的影响显得捉襟见肘。急需公共服务与资金匮 权下放到基层。中央和省级政府并未对广大农村的公共服务 乏的尖锐矛盾深刻地牵动着地方政府和人民的心。保证有足 建设承担相应的责任。而乡镇一级最薄弱的基层财政承担着 够的资金投入农村公共服务领域成为地方政府新农村公共服 发展最广大农村基础公共服务这一艰巨的任务。更加困难的 务建设中刻不容缓需要解决的问题。 是，分税改革后，特定项目的专项转移支付往往被上级政府挪 要从根本上解决我国新农村公共服务资金短缺问题，必 用、截留或延期支付，这使得县乡财政运行困难。 须依靠新农村公共服务资金供应体系的建构。以下从完善政 中央和省级政府要从公共财政投入机制上解决这些问 府公共财政投入机制、完善农村信用体系、拓宽农村融资渠道、 题，保障农村基本的公共服务资金提供：一方面，随着农业税 出台资金运行的配套政策四个方面对建构新农村公共服务资 的取消，原有的征税机构和人员虽然被精简，但是县乡财政收 金供应体系进行分析。 入也跟着锐减，迫切需要补贴县乡财政的一般支付，维持县乡 两级政府正常开展工作；另一方面，增强农村公共财政支出规 一、完善与新农村公共服务资金供应体系相适应的 模，加大上级政府对县乡财政专项资金的垂直转移支付力度， 公共财政投入机制 加