基层计量监管存在问题及对策研究.docx

基层计量监管存在问题及对策研究

随着国家机构改革的不断深入，市场监管部门这一重要的职能部门承担着市场监管、行政执法、服务地方经济的职责。在市场监管诸多工作领域中，计量监管是其中重要一项，这项工作是否顺利开展直接关系到社会经济生产和百姓民生福祉。而基层计量乡镇监管，不同于城市的特殊性在于，监管对象多是乡镇个体经济中的散户，这些散户因受自然经济影响，市场经济意识不高、法律意识淡漠。因此，给监管工作带来了很大困扰，亟待研究解决。

一、基层计量监管存在的主要问题

（一）计量监管权威性不强

一是对违法行为打击力度不够。《中华人民共和国计量法实施细则》第四十三条规定：“使用超期未检或经检定不合格的计量器具，责令停止使用，可并处1000元以下罚款。”国家制定法律法规的目的是为了维护正常市场秩序，对违法行径起到震慑作用，但实际工作中这个数额的罚款对于一些投机商来说，丝毫起不到作用。例如，双福农贸城海鲜销售摊贩的计量器具没有及时进行检定，使用未经检定计量器具的情况很多，即使监管人员最终核定不法商贩为使用超期未检的计量器具，执法人员对于此种情况也只能依据《中华人民共和国计量法实施细则》第四十三条规定最高罚款1000元，这对于日进斗金的海鲜销售摊贩们来说，根本起不到震慑作用。二是专业法制定滞后。由于计量涉及的范围很广，所以涉及法律法规和相关的技术规范很多，随着社会的快速发展，计量相关法律法规法及技术规范也在不断的进行修订或者重新制定。目前，加油站计量管理办法、农贸市场计量监督管理办法等方面有专业的管理办法，但是加气机没有专门的监督管理办法。以XX区为例，辖区内有六家加气站，1000余台出租车，且95%以上是加气类型的出租车，但对加气站没有专门的计量监督管理办法来约束，执法人员只能用《中华人民共和国计量法实施细则》等根本法律来处理计量违法行为，稍显不妥。

（二）计量监管人数短缺且素质不高

一是专业计量监管人员数量不足。XX区市场监管局计量科有2名工作人员，由于科室人员太少导致无法开展全区的计量专项监督检查，要依靠31个市场监管所的监管人员开展计量监管工作，而基层监管所也面临着业务不熟、人员老龄化等问题，虽然按照“双随机、一公开”方式开展检查工作，但对应区局30余个科、室、队、委太多，基层监管人员往往应接不暇，在一个工作尚未结束的同时又要承接多个新的工作，造成基层所的工作人员疲于应付，无法认真开展工作。二是监管人员业务素质不高。基层市场监管所是计量监管的主力军，而计量监管专业性较强，很多工作人员对业务不了解，加之工作任务繁重，经常出现不是在执法，就是在去执法路上的情况，没有精力开展业务学习，造成基层监管所业务素质普遍不高。三是计量监管培训缺乏实操性。一些计量培训内容偏重于基础，没有对计量监管的执法方面作以介绍，对计量监管具体人员在监管过程中的可操作性不强，导致基层监管工作人员对参加学习的积极性不大。

（三）计量器具使用者诚信度不高，存在计量作弊行为

一些计量器具使用者为了利益弃诚信而不顾，故意购买使用可作弊的计量器具牟取超额利润，而一些计量器具的生产者更是“以客户为上帝”，推波助澜，在计量器具出厂前即安装了作弊芯片或作弊代码。例如一些违法分子在加油机上安装遥控装置控制出油量，执法人员一到现场，只要电闸一拉一推，加油机即恢复正常状态，加之执法人员没有适当的执法检查设备，造成检查人员经常无功而返，导致不法商人觉得监管人员无计可施。

（四）基层计量监管基础薄弱

一是计量监管执法设备配备不完善。比如检验加油机是否作弊的检测设备，执法队和基层监管所均没有配备。缺少加油机是否作弊的检测设备，导致无法准确判断加油机的状态，对于一些高科技手段作弊的加油机，用肉眼是无法判断其是否作弊。二是计量器具应设未设。例如集贸市场中所用的公平秤，是杜绝不良商家缺斤短两的利器。目前，仅有部分商场设置了公平秤，有些集贸市场的管理者，为了节约成本，未在市场内设置公平秤。

二、基层计量监管存在问题解决的对策

（一）加大计量违法处罚力度，加快专业法制定进程

一是对计量作弊等严重违法行为的处罚上要从严从重处理。明确对于加装作弊装置或者作弊功能的计量器具使用者在没收计量器具的同时，提高罚款额度。关于这项工作，其他省份已经有了先例，我们可以借鉴。例如浙江省已经出台了处罚5万元的标准，减少了不法分子计量作弊的可能性。二是加快专业法律法规制定进程。尤其要因地制宜制定相关制度，做到有法可依，有章可循，才能更好的保障计量监管工作顺利开展。

（二）强化计量监管队伍建设

一是加大基层计量监管人员培训。在加大专业计量监管人员培训的同时，抓住内设机构的整合和人员调动的机会，对基层监管人员进行“化学整合”，培养计量专业监管人员，多开展“一帮多”的学习工作模式，争取在最短的时间完成岗位培训，确保监