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推动旅游业高质量发展的一些思考和建议

文化和旅游部在印发《“十四五”文化和旅游发展规划》中明确指出，大力推动旅游业高质量发展已成为旅游领域的重要使命。旅游业是一个高度多元化的产业，涵盖了酒店、餐饮、交通、购物、文化、娱乐等多个领域。旅游业的发展和中国社会的发展具有密切的内在联系，其发展不仅对当地的经济、文化产生了推动作用，也带来了诸多积极的社会效益。改革开放以来，我国旅游业的发展经历了旅游创汇、大众旅游和品质旅游这三个阶段。现如今，为适应新发展阶段经济增长要求，满足消费升级需求，同时促进生态文明建设，中国旅游业需要进一步优化升级、提质增效。

一、旅游业高质量发展现存的问题

（一）城市品牌打造不够到位。城市品牌的打造包含了城市文化建设、城市环境建设、城市产品打造、城市服务品质提升等多个方面。一些城市在创立城市品牌的过程中往往存在着一些疏忽：一是缺乏系统的统筹与长远的规划，导致城市品牌的竞争力不够持久；二是缺乏社会各界的积极参与和合作，导致社会的认可度不够高；三是动态调节机制不够健全，无法及时地进行评估和调整。

（二）旅游市场不够规范。如今，自媒体平台的广告传播效率得到了质的飞跃，但是各行业主管部门和自媒体平台的监管意识、监管手段和监管力度都要明显滞后于当前市场的发展速度，导致线上的旅游市场乱象不断：虚假宣传，诱导消费。近期有不少关于“宣传照里的某地VS你眼里的某地”之内的话题在各大网络平台引发热议。反映出越来越多的景区开始琢磨起了“夸张”的宣传手法，利用特殊的视角营造感官欺骗，以此来博人眼球；雇请网络水军，不正当竞争。部分景区为了争抢客流量而“另辟蹊径”，雇请大量网络水军，来诋毁、打压其竞争对手，以此来谋得自身的利益。同时，随着市场的不断扩大，越来越多其他行业的从业者涌入旅游行业，也给线下的旅游市场带来了一些不良风气：非法私营，安全缺乏保障。存在少数商家无证经营高风险旅游项目，自身缺少对特种设备设施的科学管理与维护，暴露出很大的安全隐患；欺客宰客，破坏秩序。少部分黑心商家为了一时的蝇头小利，出现了专宰外地游客的不良风气，例如“双面菜单”、“看人要价”，甚至是“拦路收费”等现象屡见不鲜。

（三）文旅融合发展不够深入。在实践中，很多地区对文旅融合的认识不到位，仍然停留在传统的较为单一的发展模式，缺少高价值的文旅产品和项目。一是相关领域之间合作不够深入，各领域专业人才缺少流动和交流。当前一些地区文化、旅游及其相关领域的合作交流体系尚不完善，缺乏有效的协调机制和合作平台。同时各领域的专业人才之间缺乏交流和合作，人才的培养、引进和流动机制不够完善，极大地限制了文旅融合的深入发展。二是文旅融合发展同质化较为严重，文旅产品价值不高。部分地区在吸取先进地区的成功经验时，没能充分结合自身的地域特色和优势，导致发展模式和文旅产品的同质化现象严重，缺乏市场竞争力。三是文旅发展的市场化水平较低，产业链整合的程度不高。一些地区缺乏市场化的文旅融合机制和商业模式，资源整合程度较低，文化、旅游及其相关产业的上下游产业链不够完善，难以实现“市场主导、企业自觉、游客认同”的良性发展。

二、相关建议

（一）开放城市品牌设计，打造共建共享理念。一个优秀的城市品牌形象应该是一个城市内在精神与内容的具象化表现，打造城市品牌必须牢牢抓住创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一，以此来提升品牌的竞争力。打造城市品牌要从城市特色和文化内涵入手。建议当地党委政府牵头，联合文化和旅游委、宣传部等相关部门，加强对城市历史和文化的提炼，将其充分地融入城市品牌的设计当中。打造城市品牌要紧抓创新工作。建议各相关部门在城市品牌设计过程中，要有创新文化、打造文化的自信和长远谋划，坚持品牌发展的可持续性。打造城市品牌要强调共建与共享的创作理念。建议宣传部门广泛征集社会各界人士的意见建议，组织开展城市logo设计征集大赛、城市特色项目建设投票等开放性活动，提高市民和游客的参与度，增加群众对城市品牌的认可度。

（二）积极拥抱数字化，提供智慧旅游服务。智慧旅游不仅是一个热门词汇，更是旅游业高质量发展的必然趋势。建议当地党委政府和各旅游企业加大对旅游业科技创新的资金投入，积极开展与互联网公司的深度合作，探索前沿技术，如人工智能、虚拟现实、云计算等，建立高度智慧的数字化旅游服务平台，提供智慧旅游服务。例如AI导游、智能管家等专属旅游服务，满足游客的个性化需求，提升游客的旅游体验。同时，借助数字化平台，加强旅游资源的整合，以提高整个大地区旅游资源的竞争力。

（三）强化监管手段，建设一流市场环境。旅游行业涵盖了多个产业，其市场秩序需要各行业主管部门、企业、社会多方共同努力，不断建立健全联合监管的制度和机制。加快数字化建设，打造专业化监管队伍。建议地方党委政府牵头，联合文化旅游委、公安局、市场监管局以及