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外卖餐饮食品安全监管存在的突出问题及对策建议

近年来，“互联网+”正在潜移默化的改变着人们的消费方式和行为习惯,高速发展的互联网经济也为餐饮行业开辟了新的网络市场，餐饮外卖服务迎合了现代人高效、便捷的就餐需求，成为了人们生活中不可缺少的一部分。但是，餐饮外卖方式给人们生活带来便捷的同时，也埋藏着一定的食品安全隐患，餐饮外卖行业食品安全问题和监管难度日益凸显。

一、存在问题

（一）平台资质审核不够严格。部分第三方外卖平台主体责任落实不到位，对餐饮经营者入网资格审核不严，以大渡口局区为例，入驻外卖平台的商家大多数是小微餐饮经营者，外卖平台对入网餐饮经营者的主体经营资质存在审查不到位、把关不严格的情况，部分入网餐饮经营者未在平台上公示营业执照和食品经营许可证，或公示的证照照片模糊、经营地址弄虚作假，甚至存在个别无证、套证的现象。

（二）主体责任落实不够到位。部分餐饮服务经营者未落实食品安全主体责任，未建立人员健康档案，未履行进货查验索证索票等，未按照《餐饮服务食品安全操作规范》进行加工储存食品，以及个别经营者公示的食品添加剂使用情况和实际使用不相符，甚至部分经营者因利润原因使用无日期标识的食材。同时，外卖配送人员流动性大、未接受过专业的相关培训，成品后食材在配送过程中的食品安全和道路交通安全也存在监管漏洞，有一定的安全隐患。

（三）行政处罚震慑不够明显。外卖第三方平台是维护外卖餐饮食品安全的第一道关口，以大渡口局区为例，我区主要使用平台为“美团”和“饿了么”，但是其服务区域遍布全国，违规问题存在一定共性，单靠区县级监管部门进行处罚，力度明显不足，难以起到震慑作用。此外，监管部门对入网餐饮经营者的处罚手段也较单一，多为警告和罚款，同时由于消费者投诉举报通常不及时，存在取证难等问题，影响查处力度。

二、对策建议

（一）落实平台主体责任。建议国家、市级商务、市场监管等部门定期对美团、饿了么等大型第三方外卖平台进行联合行政约谈，督促平台严格落实《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》有关规定，切实履行责任义务。集中统一开展网络订餐平台线上清查行动，对无证入网、证址不符、异地加工等违法经营者进行清理，限期退网；对新入网的经营者资质审核实行二次审核机制，保证入网经营者资质合法，证址相符；建立入网餐饮经营者资质公示制度，保证入网经营者信息公开；建立入网餐饮服务提供者失信惩戒机制，实施“黑名单”制度，促进“互联网+餐饮”的健康发展，提升餐饮质量安全管理水平。

（二）强化经营主体管理。建议建立健全政府部门、网络外卖平台多方合作机制，在食品安全监管与保障、数据共享互通等方面充分发挥各方优势，协同推进外卖餐饮食品安全。商务部门从餐饮行业主管部门的角度，健全行业制度规范，增进商业活力，加强行业培训，促进餐饮行业整体素质提升；市场监管部门联合第三方外卖平台对外卖餐饮从业人员进行食品安全培训，提升食品安全意识，全面提升行业人员食品安全素质，同时积极推广外卖商家和送餐人员使用“食安封签”，确保送餐环节食品安全。公安交管部门强化路面执法检查，加强外卖配送人员的交通安全教育培训，对外卖人员交通违法行为进行严厉查处，对驾驶车辆随意穿行、抢占机动车道、接打电话、闯红灯、逆行、无牌及驾驶超标电动车等严重违法行为加大查处力度。

（三）巩固共治共享格局。建议政府部门探索与第三方外卖平台合作打造网络虚拟“美食街”，由平台推荐各自的优秀口碑商户纳入“美食街”进行管理，大力推广智慧监管模式，线下对入驻的经营者安装远程智能视频监控系统，消费者线上点餐时即可观看后厨加工过程，全面强化社会监督。同时，进一步畅通投诉举报渠道，有效发挥餐饮行业协会、新闻媒体及社会各界在食品安全治理上的作用，推动形成餐饮经营者自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治模式，让餐饮外卖行业在阳光法制下健康成长，守护广大人民群众“舌尖上的安全”。