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从处理教育机构退费问题中探讨厘清部门职责的重要性

自2021年7月“双减”政策实施以来，负责主管和审批校外培训机构的教育部门认真贯彻落实中央、国务院和教育部相关政策，面向中小学生的校外培训机构的培训行为得到明显的规范，市场乱象明显减少。但是，目前以XX教育为代表的成人教育培训的退费纠纷不断，市场监管部门通过12315投诉举报平台、互联网+督查系统、信访系统等渠道收到的相关投诉数量也明显增加，那么市场监管部门在解决处理成人教育培训的退费问题上究竟有哪些具体职责？

一、相关案例

近日，某省市场监管局给省政府的一份《关于涉“XX教育”投诉问题的报告》中称：近期，我局12315投诉举报指挥中心接到大量有关“XX教育”的投诉举报。据统计，10月份相关投诉已达1114件，涉及全省所有地市，反映诉求主要是：XX教育公司与学员签订公务员考试培训协议，协议中注明考试未通过的退还费，并承诺申请授交后30—45个工作日内完成退款。但该公可未按协议约定退费，引发学员不满，多渠道进行投诉。据了解，北京XX教育科技有限公司长期开展公务员考试和事业单位考试培训，在全国设有很多分支机构。其中，一地区有109家。目前该公可遇到资金问题，已在全国多地出现大量投诉，另一地区约有1.4万名学员未予退费，涉及金额约2亿元。

二、关于XX教育退费问题的几个回复

（一）市场监管总局相关答复。针对网友2022年12月15日提出的“咨询一下请问哪个部门负责这个问题——北京XX教育收了学费不安排上课还不退费”的问题，总局网络交易监督管理司在2022年12月16日回复：“根据机构职能，该问题请向教育部门反映。相关部门依据职责分工，承担《中华人民共和国消费者权益保护法》相关规定的监管执法”。

（二）北京市市场监管局的相关答复。

2023年4月20日，北京市市场监管局针对网友反映“XX教育违约不还钱狂妄至今称随便起诉”的回复中指出“关于XX教育退费问题，建议向公安局进行反映”；2022年12月5日，北京市市场监管局针对网友反映“关于北京XX教育科技有限公司不给退费的问题”的回复中答复网友“关于您留言反映的问题，非我局职责，建议您结合具体情况向教育局作进一步咨询”。

三、教育服务是否属于生活需要服务

教育服务究竟是否属于《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的“生活需要”的服务？在中国裁判文书网中查询相关裁判文书，查询到河南省郑州市中级人民法院在《民事判决书）[（2019）豫01民终21094号]中有如下表述：“一审认为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条的规定，消费者为生活需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护。本案中，原告在被告处购买的服务属于学前教育服务，该服务是原告为其子女教育及发展的目的而购买，不属于为生活需要购买服务。故本案不适用《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定，原告要求被告退一赔三，没有法律依据，不予支持。本院二审认为，《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条的规定，消费者为生活需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未做规定的，受其他有关法律、法规保护。对儿童的学前教育服务，是否属于生活需要，《中华人民共和国消费者权益保护法》未做肯定性的明确界定，但根据学前教育本身的性质，其属于教育类别，在自然人的一生中，教育与生活是并立并行的两个方面，而非包含关系，故教育服务并非《中华人民共和国消费者权益保护法》中规定的生活需要的服务，本案不属于《中华人民共和国消费者权益保护法》的调整范围。”通过本案例，看出法院是不支持教育服务属于《中华人民共和国消费者权益保护法》调整的范围。

因此，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十五条“投诉有下列情形之一的，市场监督管理部门不予受理：(三)不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的；……”规定。XX教育退费投诉不属《中华人民共和国消费者权益保护法》的调整范围，不属于市场监管部门受理范围。

四、市场监管部门对培训机构收费监管职责

（一）对校外培训机构收费监管职责

《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）中明确：市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（中办发〔2021〕40号）中明确：市场监管部门要做好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作，加大执法检查力度，会同教育部门依法依规严肃查处违法违规培训行为。

《教育部等六部门关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》（教监管函〔2021〕2号）中明确：市场监管部门依法严肃查处违反价格相关法律法规的行为。