完善预算管理的深层次思考——项目支出预算执行的问题与对策完善预算管理的深层次思考——项目支出预算执行的问题与对策.pdf

jI}彳l 睛2012年第10期 完善预算管理的深层次思考 项 目支 出预算执行的问题与对策 石英华 内容提要：在部 门预算中，项 目支出反映预算年度特定活动 的经费需求，是部 门行使 行政职能、实现事业发展 目标的重要保障。项 目支出具有数额大、周期长、项 目间差异大 的特点，是部 门预算编制和执行的重点和难点。探讨项 目支出预算执行面临的问题和困 境 ，有利于完善预算管理。本文深入分析 了我 国部 门预算中项 目支 出预算执行方面存在 的问题及其成 因，认为完善项 目支出预算执行 ，应从 以下三个方面着手：一是从完善项 目 实施前期准备工作 、细化项 目支出预算编制、建立与中长期规划相衔接 的政府 中期预算框 架等方面完善预算编制技术与制度安排；二是从深化预算执行制度改革、将绩效管理理念 贯穿于支出预算全过程 、进一步健全公众参与政府预算的渠道和方式等方面完善预算执 行 的相关制度 ；三是从构建预算执行的长效约束机制——政府财务报告制度、建立覆盖预 算全过程和 “结果导向”的预算监督和 问责机制 、理顺预算编制、执行、审批、监督等相关职 能，合理分配政府、财政部门、人大常委会及年度人 民代表大会之 间的预算权等方面完善 政府预算监 管制度体 系。 关 键 词 ：项 目支 出 预算执行 预算管理 作者简介 ：石英华 ，中国社科院财经战略研究院博士后流动站 ，研究员，100836。 中图分类号 ：F812 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—8102(2012)10--0041—07 近年来 ，随着经济持续稳定发展 ，我 国财政收支规模迅速增长。2011年，全 国财政收人已超过 1O万亿元 。在财政收入连年快速增长的同时，社会各界更为关心财政支 出将用到哪些领域 ，用得 是否合适 、有效?深入研究预算执行问题 ，探求完善预算执行的对策建议 ，是推动预算管理理论与 实践不断完善的要求，也是积极 回应社会各界财政透 明诉求的需要 。政府预算执行分为收入预算 和支出预算两个方面 。就部门预算而言，支出预算分为基本支 出和项 目支 出两个方面。基本支出 反映部门基本运转经费需求，带有明显的刚性色彩 。项 目支出反映预算年度特定活动的经费需求 。 与基本支出相比，项 目支出具有数额大 、周期长、项 目间差异大的特点。科学合理地确定项 目支出 预算 ，对于规范预算管理，提高财政资金配置效率 ，保障部门行使行政职能、实现事业发展 目标 ，具 有十分重要的意义 。当前 ，预算执行不规范、年度 内支出不均衡 、执行进度慢 、年底突击花钱等问 题 ，在一定程度上均与项 目支出预算执行相关 。深人研究项 目支出预算执行面临的问题和困境 ，在 当前尤有现实意 义。 一 、 当前项 目支出预算执行现状和存在的问题分析 自20世纪 9O年代后期以来，我国全面推开包括政府采购、部门预算编制、国库集中支付、收支 两条线、预算收支分类、财政支出绩效评价等各项支出管理制度改革，特别是部门预算改革 自2000 年推行 以来 ，经过 1o余年的实践 ，取得 了明显进展 ，基本构建了预算管理的框架体系和制度。为规 范和加强部门项 目支出预算管理，提高资金使用效益，各级财政和管理部门先后出台了完善项 目支 41 Finance TradeEconomics。No．10．2012 出预算管理的相关办法。例如 ，财政部先后推出 《中央本级项 目支出预算管理办法》、《关于切实抓 好预算执行进度有关工作的通知》、《中央固定资产投资项 目预算调整管理暂行办法》、《财政部关于 进一步做好预算执行工作的指导意见》、《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》和 《财政部 关于加强地方预算支出执行管理 的通知》等 ，规范和加强中央本级和地方项 目支 出预算管理。同 时，各部门及各级地方财政部门也出台了加强预算执行管理的规定。尽管如此，项 目预算执行还存 在诸多尚待完善之处，主要有 ：