中国干旱灾害风险管理战略框架构建.pdfVIP

第 36卷第 4期 人 民 黄 河 Vo1．36．No．4 2014年4月 YELLOW RIVER Apr．，2014 【水资源 ·水环境】 中国干旱灾害风险管理战略框架构建 屈艳萍 ，吕 娟 ，苏志诚 ， (1．中国水利水电科学研究院 防洪抗旱减灾研究所，北京 100038；2．水利部 防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京 100038) 摘 要：将全国视为一个大的区域，对干旱灾害致灾因子危险性、承灾体暴露性和孕灾环境脆弱性进行 系统而深入的分 析，挖掘出我国干旱灾害风险的潜在根源，找 出与国际社会所推行的干旱灾害风险管理存在的差距。在风险分析的基础 上，构建了包括干旱灾害风险评估战略、干旱灾害风险控制战略、干旱灾害风险处置战略、干旱巨灾风险回避战略和干旱 灾害风险适应战略的框架，以期减轻干旱灾害风险，推进 中国干旱灾害风险管理进程。 关 键 词 ：干旱灾害；风险分析 ；风险管理；战略框架；中国 中图分类号：$761．1 文献标志码 ：A doi：10．3969／j．issn．1000—1379．2014．04．010 StrategicFrameworkofDroughtDisasterRiskManagementinChina QuYan．ping ，LYUJuan。，SUZhi．cheng (1．DepartmentofFloodandDrouIghtDisasterReduction，ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch，Bering100038，China； 2．ResearchCenteronFlood andDroughtDisasterReduction，MinistryofWaterResources，Bering100038，China) Abstract：Basedonthesystematicalandextensiveanalysisofhazard，exposureandvulnerabilityrelatedtodroughtforthewholeChina，underlying factorsofdroughtdisasterriskhadbeenidentified，andgapsbetweenpresentmna agementnadprevailingriskmanagementhadbeenpointedout． Withtheaimofreducingdroughtdisasterriskandpromotingriskmanagement，strategicframewo~ ofdroughtdisasterriskmanagementinChina hadbeenproposed，whichcomprisedofrisk assessmentstrategy，riskcontrollingstrategy，riskdealingstrateyg ，riskaversion strateyg andrisk adaptionstrateyg ． Keywords：droulshtdisaster；riskanalysis；riskmnaagement；strategicframework；China 风险的概念最早是 19世纪末由西方学者在经济学领域中 1．1 危险性分析 提出，指从事某项活动结果的不确定性 。20世纪中期，风险 干旱灾害致灾因子的危险性是指造成干旱灾害的自然变 被逐步引入了灾害研究领域 ，成为灾害研究和灾害管理的重要 异因素及其异常程度，如天然降水异常偏少或气温异常偏高的 理念 。风险分析与风险管理逐渐取代传统的危机管理模式， 程度等。危险性分析是研究受干旱威胁地区可能遭受干旱影 成为灾害学研究的新趋势 。。