供电企业防控业务外包安全风险探讨.pdfVIP

第l7卷(2015年第1l期) 电力安全技术 A斋 供电企业防控业务外包安全风险探讨 卜 荣 ，穆 迪 (1．国网江苏省 电力公司，江苏 南京 210024； 2．国网江苏省电力公司常州供 电公司，江苏 常州 213000) [摘 要]针对供 电企业业务外包常态化、规模化的新形势，梳理分析了当前业务外包安全管 理面临的风险，提出了构建外包单位安全管理体系、强化外包作业现场风险管控、强化外包单位评 价优选等风险防控方法，提高了外包单位的安全管理能力水平，有效规范了供电企业业务外包管理 活动。 [关键词]供 电企业；业务外包；安全管理；风险防控 0 引言 外包单位资质的主要方式是核查外包单位提供的纸 质材料，很少实地核查资料的真实性。这就导致部 随着特高压工程和坚强智能电网的深入推进， 分外包单位因利益趋动存在挂靠或借用其他单位资 供电企业也从传统的劳务技能密集型企业向资金技 质，而实际施工队伍力量、现场安全管理、施工质 术密集型现代化企业转型。为应对外部环境的快速 量等与其提供的纸质材料不相符的现象。主要表现 变化，提升核心业务的竞争力，进一步减员增效， 在总公司资质较高，但所派出的项 目部人员、设备、 业务外包作为降本增效的有效方法，已在 电网建设、 机具等实际配置相对不足，造成 大“资质、小队伍” 生产运维、营销服务、信息通信等专业中被大量采 的现象。 用，且呈现出逐年快速增长的趋势。 1．2 外包单位人员流动频繁 2014年 12月国家颁布的新 安全生产法 ， 外包单位普遍存在重经济效益、轻技术储备的 从法律层面上明确了承发包双方的责任界定方式， 现象，技术和管理人员流动频繁、管理松散，特别 提出了生产经营单位不得通过安全协议、合同等任 是部分分包单位以临时用工和短期用工为主，人员 何形式转移、转嫁安全职责，同时也加强了对各类 流动难以得到有效控制，造成外包单位整体安全素 违法违规行为的惩处力度。供 电企业业务外包安全 质、技能水平等无法保持稳定。尤其在每年春节后， 管理压力和责任倍增，必须主动适应业务外包常态 个别人员变动较大的外包单位，施工队伍力量和水 化、规模化的新形势，通过管理加强约束和规范， 平大幅下降，严重影响现场安全和施工质量。 从根本上杜绝 “以包代管、包而不管”等情形的发生。 1．3 外包单位安全管理水平较低 电力监管压力的加大，将进一步加大行政执法 外包单位普遍存在重项 目进度、轻内部管理的 力度，有利于开展电力建设领域市场秩序专项监管， 现象。部分外包单位片面追求经济效益，导致安全 规范电力工程项 目建设各方的经营行为，营造规范、 资金投入不足，缺乏必要的个人防护用品和安全工 有序、健康的电力建设市场氛围。 器具。另外，外包单位普遍对人员培训不够重视， 安全培训流于形式，导致部分员工连最基本的个人 1 供电企业业务外包安全风险分析 安全防护及电力安全常识都不熟悉，安全意识不强。 1．4 外包单位施工质量管控不到位 1．1 外包单位实际能力与其申报的资质不符 部分外包单位对工程质量不够重视，施工人员 由于参与招投标承接业务的外包单位数量多、 普遍缺乏正规的质量意识教育，在施工中随意压缩 分布面广、资质核查工作量大，当前供电企业审查 材料成本和人工成本，对施工方案或作业指导书的