农村基础设施供给制度创新与科技进步关联性分析.pdfVIP

维普资讯 2008年第8期 科技管理研究 ScienceandTechnologyMnaagementResearch 2008No．8 文章编号：1000—7695 (2008)08—0040一o4 农村基础设施供给制度创新与科技进步关联性分析 李鸿辉 (中山大学行政管理研究中心，广东广州 510275) 摘要：以我国农村基础设施供给制度的演变创新为脉络，对供给制度创新与科技进步关联性进行系统分析，论证 农村基础设施供给制度创新与农村基础设施科技进步之间存在的明显的正相关系，提出把促进农村基础设施科技进 步作为供给制度创新的重要途径等政策建议。 关键词：农村基础设施 ；制度创新；科技进步；关联性 中图分类号：F320．3 文献标识码：A 1 问题的提出 统一的生产经营制度，按工分报酬的分配制度，统购统销的 农产品流通制度。这组以产权为核心的制度安排组成了诺斯 我国长期以来农村基础设施供给严重不足问题成为制约 与戴维斯 (1991)所定义的 “一系列用来建立生产、交换与 农村发展和农 民生活水平提高的重要因素。1997年至2003 分配基础的基本政治、社会和法律基础规则”，并形成了特 年，农民收入连续7年增长不到4％，不及城镇居 民收入增 有的农村基础设施公社集体制度内供给和制度外供给制度。 量的五分之一，多数农户收入持续徘徊甚至减收。20o4年全 制度内供给是指其供给成本通过公社财政 (财务)预算内和 国农村饮水不安全人 口达 3．22亿人，目前全国有近 5万个村 预算外资金进行分摊而实现的供给；制度外供给是指其供给 不通公路；城乡居民收入差距呈不断增大趋势，到2006年达 成本通过公社集体经济组织即生产大队和生产队 自筹资金进 到了3．3：1(见表 1)；若考虑到供水供电、交通通讯、文教 行分摊而实现的供给。 卫生等基础设施服务分配上的差距，城乡居民收入实际差距 这一时期的公社集体控制和组织动员能力很强，各项基 在6：1以上 (秦富，2007)。农村基础设施是农村经济与社 础设施供给为农业生产和农民生活提供了基本保障，如全国 会发展的基础性条件，加快农村基础设施发展，是当前我国 农田灌溉面积从 1949年的2．4亿亩增加至 1980年的7．4亿 推进社会主义新农村建设的重要战略举措 ，是关系农村乃至 亩。公社集体供给制度长时间稳定运行及所取得的成效表明， 中国发展的重大问题。 它是与公社时期的基本经济制度相适应的，但是这一时期农 村基础设施供给的整体水平是低下的。 表 1 1978--2006年我国城乡居民收入 比例 2．2 家庭承包制实施后的农村基础设施供给制度创新 年份 1978 1984 1994 1996 2002 2005 2006 19