国际经济法总论3_车丕照老师课件.ppt

　第九讲 国际经济管理制度 一、实施政府管理的原因 二、实施政府管理的依据 三、实施政府管理的手段 四、政府管理的冲突与协调 禁止稀土出口？ 稀土有工业“维生素”之称，由于其具有优良的光电磁等物理特性，能与其他材料组成性能各异、品种繁多的新型材料，其最显著的功能就是大幅度提高其他产品的质量和性能。比如大幅度提高用于制造坦克、飞机、导弹的钢材、铝合金、镁合金、钛合金的战术性能。 稀土同样是电子、激光、核工业、超导等诸多高科技的润滑剂。 中国稀土占据着几个世界第一： 储量占世界总储量的第一； 生产规模第一，2005年中国稀土产量占全世界的96%； 出口量世界第一，出口量占国际贸易的63%以上。 中国的稀土冶炼分离年生产能力20万吨，超过世界年需求量的一倍。 以制造业和电子工业起家的日本、韩国自身资源短缺，对稀土的依赖不言而喻。中国出口量的近70%都去了这两个国家。 至于稀土储量世界第二的美国，早早便封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，钼的生产也已停止，转而每年从我国大量进口。 西欧国家储量本就不多，就更加珍爱本国稀土资源，也是我国稀土重要用户。 遗憾的是，至今未见中国政府有效的控制举措。许多专家呼吁的战略储备制度，至今不见动静。而且，由于并未真正认识到稀土战略价值，导致中国的稀土开发变成了不折不扣的资源浪费——生产无序、竞争无度，中国在拥有对稀土资源垄断性控制的同时，却完全不具有定价权，稀土价格长期低位徘徊，有时甚至贱过猪肉。 青岩：《中国应立即禁止稀土出口》，《南方周末》2008-09-04 第31版 国际经济管理制度是指规范国家对国际经济活动的管理的制度。 国际经济管理制度调整的是国家与私人之间因国际经济交往所产生的管理与被管理的关系。 自由贸易还是有控制的贸易？ Absolute advantage Comparative advantage 按照传统的比较优势说，一个国家无论处于何种发展阶段，经济实力如何，都能确定各自的相对优势。各国根据各自的相对优势按排生产，进行对外贸易，则贸易双方都可以用比较少的劳动耗费，换取到比闭关自守时更多的产品。 因而国际贸易不应受到任何限制，理想的贸易政策应为自由贸易政策。 但是自由贸易政策占据主导地位的时期非常短暂，而且即使在自由贸易政策占据主导地位期间，各国也都没有放弃对国际贸易的各种干预和监督。上个世纪30年代西方国家经济大危机以后，各国迅速转向贸易保护主义，纷纷提高关税税率、规定输入限额和实行外汇管制。 第二次世界大战以来，虽然情况有所改进，但贸易保护主义仍是各国干预和管理对外经济交往的基本特色。而且这种干预和管理已渗入各个领域。 二战以来国家对国际经济活动实施管理的方式的变化 ——国际货物买卖以外的其他各种形式的国际经济交往得到了迅速的发展，相应地，国际经济交往的政府控制的影响范围和表现方式也不断扩展和增多； ——各国政府越来越多地以非关税措施来对货物的进出口加以控制； ——国际政治格局使得国际经济交往的政府控制深受国际政治因素的影响，而在一定程度上脱离经济利益； ——以自由贸易区和关税同盟为主要表现形式的区域性国际经济组织的不断出现，使得国际经济交往的政府控制由单边向多边发展。 国际经济交往，就其性质而论，本来是法律地位平等的当事人之间的一种民商交往，但政府的广泛干预和控制，使情况发生了很大的变化。 ——私人（包括法人等经济组织）的财产权尽管仍受到尊重，但这种财产权在其他国家的行使，则通常须取得本国或／和东道国的认可； ——契约自由虽仍不失为一项原则，但凭以联结国际经济交往的各类合同却无一不在或紧或松的政府控制之下； ——属人管辖和属地管辖虽然仍是各国对民商交往行使管辖权的基本标准，但从事国际经济交往的当事人会经常受到来自即非属国又非所在地国的法律的强制。 可以说， ——没有一项国际经济交往不受到政府直接或间接的控制或影响； ——任何一项民商法上的权利在他国的行使都需在不同程度受到有关政府的认定。 一、实施政府管理的原因 ——经济原因 ——非经济原因 维护或扩大本国经济利益是各国政府对国际经济交往实行管理的首要原因 一国政府在确定其对外经济贸易管理措施时所基于的经济利益方面的理由主要包括如下几点： 第一，保护国内稀有资源； 第二，保证本国产业的合理结构； 第三，增加本国的就业机会； 第四，保证公正的交易。 保障国家安全和贯彻外交政策是国家实施管理的非经济方面的主要原因 第一，保障本国的国家安全。历史上的经济学家早就论证过为保障国家安全而对国际贸易进行限制是正当的。二战结束以来，由于不同国家集团之间的意识形态的冲突十分尖锐，所以以保障国家安全而对国际经济交往实施的控制相当普遍。 第二，贯彻本国的外交政策： ——履行本国基于条约或决议所产生的义务； ——在国际社会上表