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PAGE PAGE 1 就财政支出改革浅析我国三农问题 一、前言 （一）研究目的 近些年来，党和国家人民政府都在认真地贯彻落实“三农”政策的实施，使得农业和农村呈现了一种良好的发展趋势，粮食的产量有大幅增加，农业结构得到了一些合理的调整，农民的收入相比往年有所增加，农业基础设施得到一些改善，农村的社会保障制度也得到了相对的提高。这些成绩的取得让人感到欣慰，但是当前农业和农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施薄弱，农村社会事业发展落后，城乡二元制结构和城乡收入差距和文化素质的差距都还比较大。因此，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新面貌农村的任务很繁重、很困难、很艰巨。要达到这些目标我们还有一段很长的路要走，如果仅仅依靠农村自己的力量来发展建设新农村是不大现实的，我们必须加大财政支出对“三农”的支持。 （二）研究意义 农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。因此，重视和加大财政对“三农”的投入具有重大的历史意义：首先，农业是国民经济的基础，农业生产为人类提供基本的生存条件，农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础稳定和发展农业是保证国民经济持续稳定快速发展的重要因素和前提。其次，促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。最后加强农村基础设施建设加快发展农村社会事业改善农村面貌建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。 二、2007—2010年我国中央财政对“三农”支出情况 （一）2007年中央财政用于“三农”支出达4318亿元 2007年中国财政支出继续向“三农”倾斜，财政支出大幅增加了支农补贴规模。继续落实粮食最低收购价政策。实施鼓励生猪、奶业和油料生产发展的财税政策。开展水稻、小麦等重要农作物保险保费补贴试点。支持农村“六小”工程等项目建设和小型病险水库除险加固。新增建设用地土地有偿使用费按规定用于基本农田建设和保护等方面。继续支持农业技术推广、农业产业化发展、农村扶贫和抗灾救灾等。推动农村社会事业加快发展。全面取消了农业税，政府安排一千多亿元转移支付。与一九九九年相比，农民减负约一千两百多亿元。此外，对农村义务教育、医疗改革、金融体系改革的财政投入支持力度，也都有较大幅度增加。这些措施促进了农业生产、农民增收和农村发展，加快了城乡协调发展步伐。 （二）2008年中央财政用于“三农”支出 2008年，中央财政用于“三农”的支出5955.5亿元，增长37.9%。各项强农惠农财税政策得到有效贯彻落实，中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴达到1027.7亿元，增长107.7%。进一步健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。开始建立健全农村金融服务体系，综合运用贴息、保费补贴、税收优惠等财税政策措施，引导社会资金投入，形成多元化支农投入格局。 （三）2009年中央财政用于“三农”支出 2009年，中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21. 8%。政府大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。此外，中央还继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。进一步加大了扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。强化了支农惠农政策，支持改善农村生产生活条件，推动农村各项社会事业发展，深化农村综合改革，积极促进农民增收。 （四）2010年中央财政用于“三农”支出 2010年中央财政用于“三农”的支出合计8579.7亿元，增长18.3%。2010年中央财政支持农业生产支出3427.3亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1225.9亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出3350.3亿元，农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。进一步加大财政用于“三农”的支出。 三、目前我国财政在“三农”支出方面存在的问题及原因分析 (一)存在的问题 1、农业财政支出总量不足, 结构不合理 从国家财政对“三农”的支出数额每年都在增加（参见图1）中可以看出国家财政支出对“三农”的重视和支持, 但是与我国农业的础性地位和发展要求相比, 政府对农业的支持力度还是低水平的。此外,