煤炭行业发展状况.docVIP

二、发行人所处行业的基本情况 （一）行业管理体制和相关产业政策 1、行业主管部门及监管体制 煤炭经营管理由国家发展和改革委员会负责，对于煤炭经营实行特许经营，由国家相关部门向符合条件的企业发放《煤炭经营资格证》。煤炭经营的管理部门是各级国家发展和改革委员会，部分省市由煤炭管理局负责管理。 2、相关行业政策 （1）《中华人民共和国煤炭法》 1996年8月29日，第八届全国人大常委会通过《中华人民共和国煤炭法》，对煤炭生产开发规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭经营、煤矿矿区保护等做出了相关规定。 （2）《中华人民共和国节约能源法》 1997年11月1日，第八届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国节约能源法》，2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，对节能管理、合理使用与节约能源、节能技术进步、激励措施和法律责任等做出了相关规定。 （3）《煤炭工业发展“十一五”规划》 2007年1月，国家发展和改革委员会颁布《煤炭工业发展“十一五”规划》，对基本情况和“十五”回顾、煤炭工业面临的形势、煤炭工业发展方针和目标、煤炭工业发展的主要任务、环境影响评价和政策措施做出了相关规定。 （4）《煤炭产业政策》 2007年11月29日，国家发展和改革委员会正式发布《煤炭产业政策》，提出促进煤炭经营企业结构优化，形成以煤炭生产企业和大型煤炭经营企业为主体、中小型煤炭经营企业为补充的协调发展格局。 （5）《煤炭经营监管办法》 2004年12月27日，国家发展和改革委员会颁布《煤炭经营监管办法》，对煤炭经营企业和经营行为做出规定，国家实行煤炭经营资格审查制度。设立煤炭经营企业，应当经过煤炭经营资格审查，煤炭经营资格实行分级审查、分级管理。 （6）《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 2005年7月22日，国务院发布《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，提出加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。 （7）《国家关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》 2007年11月，国务院出台了《国家关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》，逐步推进一个矿区由一个主体开发；优先向大型煤炭企业有偿出让矿业权；各地要抓紧制定和实施煤炭资源整合方案，对大型矿区内的小煤矿不再配置资源；对影响大型煤矿统一规划开采、且能与大型煤矿进行资源整合的小煤矿，由大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合改造；对影响大型煤矿安全生产的小煤矿，依法予以关闭。 （8）《国家发改委办公厅关于进一步做好煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划制定等工作的通知》 2006年，国家发展和改革委员会办公厅针对在制订、修订煤炭经营监管实施细则和煤炭经营企业合理布局规划工作上，对各省、自治区、直辖市煤炭经营监管部门提出的相关规定。 （9）《物流业调整与振兴规划》 2009年2月25日，国务院常务会议将物流业作为十大振兴产业之一。物流业是将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能根据实际需要实施有机结合的活动的集合。物流业自身需要转变发展模式，向以信息技术和供应链管理为核心的现代物流业发展。会议指出要加强煤炭等重点领域物流设施建设，建立煤炭物流体系。同时，会议提出加快煤炭物流通道建设，以山西、内蒙古、陕西煤炭外运为重点，形成若干个煤电路港一体化工程，完善煤炭物流系统。 （二）行业现状和发展前景 1、煤炭流通行业概况 煤炭是中国最主要的能源，在能源供给中长期处于主导地位，从统计数据看，煤炭占我国能源消费的比例一直维持在70%左右，煤炭产业价值链巨大。我国煤炭产业链主要包括煤炭生产、煤炭流通到煤炭消费三大环节。我国的煤炭流通行业在历史上有明显的计划煤与市场煤之分，其中计划煤由国家计划指导进行生产和销售，煤炭供需双方直接签订合同，它的价格与运输都有较强的计划色彩。而市场煤是通过煤炭流通企业在市场中连接煤炭生产、消费企业，以市场定价方式，在市场中整合运输资源，满足下游企业的用煤需求。从上世纪50年代开始，作为计划经济的产物，全国煤炭订货会一年举行一次，成为煤炭供需双方定价、订货、运输接洽的平台。随着煤炭市场开放程度的提高，煤炭订货会原有发挥的作用在逐渐消失，煤电顶牛现象愈演愈烈。在2009年的订货会上，煤电双方由于合同定价心理预期相去甚远而导致谈判“破裂”。可以预见，随着我国煤炭生产、消费市场化程度的深入，煤炭流通行业的市场化程度将进一步加快。 煤炭流通行业构成图： 2、煤炭流通行业特点 （1）行业规模总量大 随着我国经济的快速、稳定发展，对煤炭的需求逐年增加，相伴而来的煤炭流通量也逐年增加。预计到2010年，我国的煤炭消