烟台多规合一存在的矛盾及解决对策-山东国土资源杂志社.pdfVIP

第３１卷第 １１期　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 山东国土资源　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 ２０１５年１１月 烟台市“多规合一”存在的矛盾及解决对策 符太成，李修峰，赵在友 （山东天诚国土规划设计院有限公司，山东济南　 ２５００１４） 摘要：以烟台市为例，总结了现行国民经济与社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和其他空间规划存在的差异， 分析了现阶段“多规”实践中存在的突出矛盾，从体制、技术、程序层面研究解决对策，为下一步开展“多规合一”工 作提供参考。 关键词：多规合一；土地利用规划；城乡规划；烟台市 中图分类号：Ｆ３０１．２　 　 　 　 文献标识码：Ｃ 引文格式：符太成，李修峰，赵在友．烟台市“多规合一”存在的矛盾及解决对策［Ｊ］．山东国土资源，２０１５，３１（１１）：７９ ８３．ＦＵＴａｉｃｈｅｎｇ，ＬＩ Ｘｉｕｆｅｎｇ，ＺＨＡＯＺａｉｙｏｕ．Ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｍｕｌｔｉｐｌｅ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｙａｎｔａｉ Ｃｉｔｙ［Ｊ］．Ｓｈａｎｄｏｎｇ Ｌａｎｄ ａｎｄ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ，２０１５，３１（１１）：７９ ８３． ［１］ 　 　 空间规划主要包括国民经济与社会发展规划、 同之处又有不同之处 。 土地利用规划、城乡规划和生态环境建设规划，它们 各规划采用的人口标准也存在一定差异，有的 相互协调，互有重点。 由于在法律体系、行政体系和 采用户籍总人口、非农业人口和农业人口，有的采用 工作体系的差异，造成在统一规划空间内出现不协 常住总人口、城镇人口和农村人口等。 调甚至相互冲突，常出现内容交叉、“各弹各调”的 １．２　 空间数学基础不同 情形。 同地域范围的不同规划采用的空间数学基础不 １　 各类规划的差异 统一，有的平面坐标系统采用“１９８０ 西安坐标系”， 有的采用“１９５４ 北京坐标系”；高程系统有的采用 １．１　 规划标准不统一 “１９８５ 国家高程基准”，有的采用“１９５６ 年黄海高 城市规划中采用人均建设用地标准作为重要的 程”。 规划底图有的采用“二调数据（矢量的ＧＩＳ数 规划指标，土地利用规划采用人均城镇工矿用地作 据）”，有的采用的地形图；基础比例尺采用的也不 为重要的约束性指标，两者在内涵和外延上既有相 一致（表１）。 表１　 烟台市多规差异分析 类别 空间基础 底图 指标预测 基期（年） 规划期（年） 国民经济和 以需求定供给，体现地方 不偏重于空间基础 图像 ２０１０ ２０１１—２０１５ 社会发展规划 意志 “１９８０西安坐标系”，“１９８５ 国 矢量文件 以供给定需求，自上而 土地利用规划 家高程基准”，高斯 克吕格投 ２００５ ２００６—２０２０ 遥感影像 下，体现国家意志 影，按３°分带 “１９５４北