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教育应急减轻灾害风险教育培训 2010年8月 第一章 减轻灾害风险的概念与相关的国内外制度安排及政策措施 第二章 威胁人类生存的主要灾难风险 第三章 减轻灾害风险的学校管理和课程管理 第四章 减轻灾害风险的实用技能 第五章 灾害应对与师生身心健康 第一章 减轻灾害风险的概念与相关的国内外制度安排及政策措施 第一节“减轻风险灾害”的概念 一、什么是灾害： 一个社区或社会功能被严重打乱，涉及广泛的人员、物资、经济或环境的损失和影响，且超出受到影响的社区或社会能够动用自身资源去应对。 “灾害”定义中的共有要素： 对人们造成影响 通常由一种致灾因子引起 与脆弱性直接有关 超出家庭、社区或群体的应对能力 社会进程发挥着重要作用 更多是与社会，而非自然现象有关 1、致灾因子： “致灾因子”是指一次事件或现象，可能会对人类生命、财产和活动造成负面影响，以至于引发一场灾害。它 可以主要是自然或人为招致的。 可能造成实体破坏、经济损失，以直接或间接方式威胁人类的生命健康。 “人为致灾因子”是指一些由技术进程、人与环境互动，或者社区内部和社区之间关系引发的状况。 “自然致灾因子”是指那些主要由生物、地质、地震、水文或气象条件或发展引发的状况。 2、人类脆弱性 人类脆弱性是指某个人、社区、子群、结构、服务或地理区域容易因某个特定致灾因子的影响而遭受破坏或干扰的程度。决定脆弱性的因素有很多，包括： 自然的、经济的、社会的、政治的、技术的观念的、文化的、生态的、体制的、组织的 3、风险 “风险”（Risk）是因自然或人为的危害和脆弱条件之间相互作用而引起的有害作用或与预期损失（死亡、损伤、生计和财产损失、经济活动的中断或环境的破坏）的可能性。 可接受风险是指一个社会或一个社区在现有社会、经济、政治和环境条件下认为可以接受的潜在损失。 4、灾害是怎么造成的？ 灾害是由多种因素综合导致的：脆弱性、能力、致灾因子、风险。 大部分得到普遍认可的灾害定义至少包括以下因素中的一个： 应对灾情的能力 脆弱性 5、什么是灾害风险？ “灾害风险”是指潜在的生命、健康状况、生计、资产和服务系统的灾害损失，它们可能会在未来某个时间段里、在某个特定的社区或社会发生。 二、减轻灾害风险（Disaster Risk Reduction）的定义 依照联合国“国际减灾战略”，“减轻灾害风险”简称为“DRR”，涉及以避免（预防）或限制（减轻和防备）自然灾害以及与相关的环境和技术灾害的负面影响为目的的诸多措施。 “减轻灾害风险”是指通过系统的努力来分析和控制与灾害有关的不确定因素，从而加强减轻灾害风险的理念和实践，包括降低暴露于致灾因子的程度，减轻人员和财产的脆弱性，明智地管理土地和环境，以及改进应对不利事件的备灾工作。 《兵库行动框架》 确定了五项具体的优先行动： 1 ．将降低灾害风险作为一件大事来抓。 2 ．改进风险信息与预警机制。 3 ．打造重视安全和御灾力提升的文化。 4 ．降低关键部门的风险。 5 ．强化应急准备。 减灾、备灾、防灾 “减灾”是指减轻或限制致灾因子和相关灾害的不利影响。 “备灾”是指由政府、专业灾害响应和恢复机构、社区和个人建立的知识和能力，对可能发生的、即将发生的、或已经发生的危险事件或条件以及它们的影响进行有效得的预见、应对和回复。 “防灾”是指全面防止致灾因子和相关灾害的不利影响。 消除洪水风险的水坝和堤岸 土地使用中规定不许在高风险地带建立定居点 在任何可能发生地震的时候确保重要建筑不毁和功能不失的防震工程设计 第2节 国外在减轻灾害风险领域的制度安排与政策措施 一、联合国减轻灾害风险相关机构设置及其实践探索 联合国开发计划署（United Nations Development Programme，UNDP）的减轻灾害风险实践探索 国际减灾战略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，ISDR） 国际减灾战略（ISDR）的主要目的是：（1）能使社区从自然灾害、技术灾害和环境灾害的影响中得到恢复、减轻当代社会中社会和经济易损性的复合性危险：（2）通过防御灾害战略与可持续发展活动的结合，进而达到从抵御灾害到风险管理的目的。 联合国教科文组织（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization ， UNESCO）减轻灾害风险实践探索 联合国减灾十年行动 每年10月的第二个星期三为“国际减灾日”，每年以适合十年的目标和目的的方式纪念“国际减灾日”。 二、国际社会对紧急情况期间