建立农村饮水安全工程维修养护经费长效机制的调查与政策建议.pdfVIP

水利发展研究 2016 ·1 建立农村饮水安全工程维修养护经费长效 机制的调查与政策建议 汪贻飞 ，王晓娟 ，陈金木 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ： 目前各 地 关于农村 饮 水安全 工程 维修 养护 经 费保 障措 施很 不统 一 ，地方 维修 养护 经 费筹 措 困难 ，维修 养 护 经 费规模 较 小 、资金保 障不足 ，无 法有 效 维护 工程 的 良性运 行 。为有 效解 决农 村饮 水安 全 工程运 行 维护 问题 ，国家层 面要加 快 出台农村饮 水 安全 工程 维修 养护 经 费保 障 长效机 制 的专项政 策 ；要 进 一步 开辟 资金 渠道 ；要优 化 投 资环境 ，吸 引社 会 资本投入 农村 饮 水安全 工程 建设 和 运行 维护 ；要健 全 水价 形成 机制 ，提 高 工程 自我运 行 能力 ；要加 快培 育 市场化 组织 ，通过 政 府购 买服 务解 决相 关供 水单 位 维修 养 护 能力 不足 问题 等 。 关键词 ：农 村饮 水安全_12程 ；维修 养护 ；长效机 制 d0i：10．13928／j．enki．wrdr．2016．01．007 中图分类号：$27 文献标识码 ：B 文章编号：1671．1408(2016)01—0026—05 农村 饮水 安全 工 程 是 解 决农 村居 民饮 水 安 全 、 学校 师生 的饮水 安全 问题 ，农 村 集 中式供 水 人 口 提升 广大 人 民群众 幸福 指数 的公 共基 础设 施 ，是关 比例 由 2004年 的 38％ ，提 高 至 2013年 的 73％ ， 系 到我 国广 大 农 民 的德 政 工 程 、民 心 工 程 。近 年 供水 质量 和 工 程 管 理 水 平 显 著 提 高 ，有 效 改 善 了 来 ，中央和地 方加 大 了农村 饮水 安全 工作 力度 ，农 农村 居 民基 本 生 活 条 件 ，有 力 地促 进 了农 村 经 济 村饮 水安全工 作取 得 了重大进展 。但 受制 于工程管 社会 发 展 。 护机 制建 设滞 后 、水价 偏低 、维 修养 护经 费不 足等 1．1 工程维 修 养护经 费保 障现 状 问题 ，不 少 地 区农 村 饮 水 安 全 工 程 出现 了运 行 困 在农 村 饮 水 安 全 工 程 建 设 取得 巨大 成 绩 的 同 难 。为保 障工 程长 效运 行 ，不但 要加 强工 程管 护机 时 ，工 程 维 修养 护 问题 ，尤 其 是 维 修 养 护 经 费 保 制建设 (包 括落 实 管 理 主体 、明确 管 护 责 任 、完 善 障不 足 ， 已成 为 制 约 工 程 良性 可 持 续 运 行 的 瓶 工程 管护 规程 规 范等 )，而 且要 健 全 水 价形 成 机 制 颈 。农 村 居 民作 为农 村 饮 水 安 全 工程 的主 要 服 务 并 加 强水 费征 收 ，还 要 推动 建立 维修养 护 经费保 障 对 象 ，收 人水 平 不 高 ，水 价 承 受 能 力 低 ，工 程 维 机 制 。 修 养 护 所 需 资金 很难 从 水 价 中提 取 。据 调 查 ，截 至 2010年底 ，全 国农 村 饮 水 安 全 工 程 供 水 水 价 1 农村饮水安全工程维修养护经 费保 障现 的完 全 成 本 平 均 为 2．3元 ／t，运 行 成 本 平 均 为 状及存在的主要 问题 1．45元 ／t，实 际 收取 的水 价 平 均 为 1．63元 ／t。 目 自2005年 开始 实施农 村 饮 水 安全 工程 ，截 至 前 绝 大 多数 农 村 饮 水 安 全 工程 仅 能维 持 日常运 2013年底 ，国家 发改 委 和 水 利 部 共 下 达农 村饮 水