建立水资源保护与污染防治工作协作机制的思考.pdf

第47卷 第7期 人 民 长 江 Vo1．47．No．7 2016年 4月 Yangtze River Apr．， 2016 文章编号 ：1001—4179(2016)07—0010—04 建立水资源保护与污染防治工作协作机制的思考 陈 博，王 亦 宁 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘要 ：针对我 国水资源保护与水污染防治管理实践中存在管理 目标不统一、管理标准和规范不兼容、管理体 系 缺乏统筹联动、管理环节衔接不顺畅、管理 内容有交叉等问题，探讨 了如何有效地建立我国水资源保护与水污 染防治工作的协作机制。分析认为，有效的协作机制能从入河湖污染物排放总量控制、水体监测 的规范化管 理、水体监测体系建设和水环境联合执法、河湖水体污染过程监督管理、饮用水源保护和地下水资源保护等主 要方面促使多部 门达成共识 ，形成工作合力，应分别在 国家、流域和地方层面分别建立相应 的议事协调制度。 具体措施包括通过规划编制、制定政策性文件等强化顶层设计 ，推动建立水资源保护与水污染防治工作协作 机 制 。 关 键 词 ：水资源保护 ；水污染防治 ：协作机制 中图法分类号 ：TV213 文献标 志码 ：A DOI：10．16232／j．cnki．1001—4179．2016．07．003 新时期我国水安全问题突出，特别是水生态损害、 严重。2013年全国5134个评价水功能 区中，满足水 水环境污染等问题给水资源保护与水污染防治工作带 域功能 目标 的仅为 49．4％；4778个地下水环境质量 来严峻挑战。党的十八届三中全会 明确提出要加快生 监测点中，水质呈优 良、良好和较好 的监测点所 占比例 态文明制度体系建设 ，用制度来保护生态环境 。 《中 仅为 40．4％。近年来 ，我国持续加大水资源保护与水 共中央 国务院关于加快推进生态文明建设 的意见》和 污染防治工作力度 ，但水环境恶化趋势还是没有得到 《水污染防治行动计划》(国发 [2015]17号)均提出， 根本扭转，局部地区水质性缺水 日趋严重，进一步加剧 要健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制。 了水资源供需矛盾 。 面对这些新挑战和新要求 ，当前的水资源保护与水污 (2)饮用水源地环境污染加剧，威胁城乡居 民饮 染防治工作机制难 以完全适应 ，亟需创新水资源管理 水安全。随着经济社会快速发展、人 口持续增长和城 制度 ，强化顶层设计 ，建立 内容完整 、方式高效 的协作 镇化率逐年提高 ，饮用水源地所在 区域 的工业 、生活和 机制 ，实现水资源保护与水污染防治全过程无缝衔接 面源污染对水源地的水生态环境质量带来 了巨大威 管理。对此 ，大量学者开展了系列研究 。 ，但更多是 胁 。如近一段时期 ，接连发生 了潘大水库和丹江 口水 在流域 、区域层面 ，在全 国层面则更多是从立法角 库的网箱养鱼、面源污染等问题 ，严重影响了当地群众 度开展协调性研究 。本文针对全 国层面的水资源 的饮水安全 ，更威胁着京津等调水工程受水 区的饮水 保护与水污染防治工作协作机制开展研究，提 出推进 安全。(2013年全国水资源公报》显示 ，集 中式饮用水 建议。 水源地 中全年水质合格率在 80％及 以上 的 占比仅 71．8％。不容乐观的饮用水源地水质形势 ，降低 了城 1 水资源保护与水污染防治面临的严峻形势 乡居民饮水安全保障程度 。 (