围绕两型先行先试.docVIP

“围绕两型先行先试” ?[王振]：各位领导，各位专家，大家好，今天我汇报的题目是“围绕两型先行先试”，2007年12月14日，国务院批准长株潭城市群为“两型社会”综合配套改革试验区，为贯彻落实中央和省委省政府关于推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设的总体部署，把握加快发展的历史机遇，担当改革试验的重大任务，完成时代赋予的光荣使命，长沙市委市政府于2008年初提出了打造先导区，建设大河西的战略构想，2008年6月10日，长沙大河西先导区管理委员会正式挂牌成立。先导区成立一年来，在体制创新、产业发展和新城建设等方面均取得了重大进展。下面我代表长沙市政府就先导区的基本情况、综合配套改革及土地管理改革情况汇报如下：一、先导区基本情况。（一）规划范围。 先导区位于长沙市湘江以西，划分为规划区、核心区、起步区三个层级。规划区包括高新区、岳麓区全部及望城县、宁乡县各5个乡镇，面积约1200平方公里。核心区包括高新区、岳麓区和望城县的3个乡镇，面积约570平方公里。起步区包括岳麓区的滨江新区、岳麓山景区、大学城区、高新园区等，面积约230平方公里；（二）指导思想 。先导区以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七大精神，按照“两型社会”综合配套改革的要求，以世界眼光、国际水准、现代理念，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，率先在重点领域和关键环节创新突破，率先形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，率先走出一条有别于传统模式的工业化、城市化道路，努力把先导区建设成为长沙实现全面小康的战略平台、促进中部崛起的战略支点、全国“两型社会”建设的示范区域；（三）基本原则 。先导区坚持改革创新，扩大对外开放；坚持统筹协调，实施基础先行；坚持科技驱动，注重产业支撑；坚持环境优先，促进和谐发展；坚持示范先导，发挥辐射功能；（四）功能布局。 先导区规划为产业、生态、文化、城镇四大功能区。产业功能区包括现代服务区、高新产业区、现代农业和农产品精深加工区，建设好长沙高新区、望城开发区、宁乡开发区。生态功能区包括一轴一带一廊，建设好湘江生态轴，岳麓山—莲花山生态带，湘江5条支流有机联系的生态走廊；文化功能区包括一城一园一基地，建设好岳麓山大学城，文化创意产业园，科技创新和成果转化基地；城镇功能区包括一核四组团，建设好河西主城区和高星组团、金玉组团、含浦组团、雷锋组团；（五）主要任务 。先导区的主要任务是创新体制、发展产业、建设新城。体制创新以探索推进两型社会建设的新体制新机制为核心，重点在国土资源管理、生态环境保护、资源能源节约、金融组织和金融产品、城乡一体化发展、科技管理、行政管理等七个方面创新突破。产业发展以构建资源节约型和环境友好型的产业体系为核心，以自主创新为动力，力争在高新技术产业、现代服务业、现代农业等方面提升层次、改善结构、增强竞争力。新城建设以最佳人居环境为目标，建设一个天蓝、地绿、水清、路畅、城美的生态新城；（六）战略目标。 先导区着眼于带动全省、辐射全国、对接全球，力争建设成为两型社会的示范区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。到2020年，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，构建以高新技术产业、先进制造业、现代服务业为主的两型产业体系，科技进步对经济增长的贡献率达70%以上；建立以工促农、以城带乡的长效机制，城乡居民人均可支配收入分别达6万元和4万元以上；建成区面积达200平方公里，常住人口150万人左右，成为生态良好、功能完善、品质优雅、生活舒适的宜居新城；实现地区生产总值3000亿元，地方财政收入300亿元，成为支撑长沙、带动全省、辐射全国的重要发展引擎。二、先导区综合配套改革三年行动计划。先导区综合配套改革三年行动计划（2008-2010）按照先急后缓、先易后难、先点后面的原则，重点推进土地管理、环境保护、资源节约、金融和行政管理体制改革创新，突出综合性、注重操作性、力求示范性。（一）行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，进一步健全与五统一相适应的工作机制；进一步改革行政审批管理模式，完善政府行政审批流程，积极推行政府投资项目代建制；积极探索两型社会评价指标体系和考核机制；积极探索新型劳动人事分配机制等；（二）环境保护体制改革 。以建设生态新城区、生态园区、生态农村为取向，以实施重大生态环境工程为载体，建立健全生态环境保护的考核机制、建设项目环境准入和产业退出机制、基本生态控制线保护机制、生态环境补偿机制、环境资源交易机制；（三）资源节约体制改革。以基本形成资源节约型社会的标准体系、政策支持体系、技术创新体系、评价考核体系为目标，搜集集约节约利用土地的新机制，建立合理的水价体系，促进全面节水，大力推广能评制度，促进节能降耗，完善发展循环经济的政策体系，