关于市场紧缩条件下承包商法律风险防范的研究.docxVIP

PAGE \* MERGEFORMAT1 关于市场紧缩条件下承包商 法律风险防范的研究 市场环境有涨有落，风险防控不可掉以轻心。2011年，我们经历了国家实行的旨在抑制通胀的一系列调控措施，紧缩银根，建筑业全产业链融资困难。加上铁路市场萎缩，业主资金严重短缺，大量工程款被拖欠，项目停建、缓建，进而出现工程承包商拖欠分包商工程款、劳务费、材料设备采购款、设备租赁费等，并由此产生重大法律纠纷。总结过去，展望未来，为妥善应对和处理在市场紧缩条件下可能出现的法律风险事件，最大限度维护公司合法权益，我们对有关法律风险点和防控措施进行了梳理研究，作出如下风险提示，供各单位参考。 一、工程承包市场中存在的法律风险及其表现形式 因业主原因出现的法律风险 1．业主怠于履行合同。具体表现为：业主收到施工单位提交的工程结算文件后迟迟不予答复或根本不答复；给付工程进度款不及时、不到位，甚至不给拨付工程款；工程变更批复不及时等等。 2．业主单方明示停工，甚至将停工责任推卸给施工单位。具体表现为：有的业主直接发函要求施工单位部分或者全面停工；有的业主只是口头通知停工，如果施工单位能垫资也可以继续施工，经施工单位催促也不愿出示书面停工通知；有的业主甚至通过监理单位、安监局、质监站刻意查找施工单位在履行合同过程中存在的问题，发函停工，推卸自身的停工责任；有的业主还在停工的同时启动保函索赔程序等等。 3. 其他政策性因素导致业主单方变更、中止合同，致使项目延期施工或者停工。具体表现为：各种原因导致停工大检查，政府主管部门责令停工，建筑市场规范整顿等等。 （二）因外协队伍（包括劳务分包方、工程专业分包方、材料供应商及设备提供商，下同）原因出现的法律风险 1. 因未能及时支付外协队伍劳务费、材料款、设备款，导致外协队伍对公司采取合法的法律措施。具体表现为：（1）劳务分包方及工程专业分包方：发函（律师函）催要欠款；提请仲裁或者提起诉讼，同时采取查封公司账号、扣押公司财产等诉讼财产保全措施；（2）材料供应商、设备提供商：单独或者联合对各项目部采取停供措施；没收材料、设备使用定金、扣押预付款、取回设备；申请仲裁或者起诉；采取诉讼财产保全措施等。 2. 因未能及时支付外协队伍劳务费、材料款、设备款，导致外协队伍采取违法的过激行为。具体表现为：（1）劳务分包方及工程专业分包方：留置或者非法扣押施工单位设备、车辆，影响项目正常生产秩序；采取擅自停工、霸占施工场地，阻断施工通道、拦截施工机械设备等方式阻挠施工；以“讨薪”为名擅自停工，围堵、占领项目部，甚至对项目部实施打砸抢、限制项目部人员行动自由；到各级公司总部进行非正常上访，影响正常办公秩序；围堵建设单位和各级地方政府办公场所，甚至组织非法游行示威，制造群体性事件；自行利用各类媒体肆意炒作，借机实施经济欺诈。（2）材料供应商、设备供应商：故意利用技术手段使设备无法正常使用，部分融资租赁的出租方采取变卖设备抵债；散布、夸大各项目部存在的困难，借机闹事，诋毁公司的品牌和信誉等。 （三）因各级公司、项目部原因出现的法律风险 1．项目部长期拖延支付有关款项，导致外协队伍的不满，使矛盾进一步激化。 2．对外协队伍的合理要求不予理睬，不进行适当沟通，甚至与外协队伍硬性对抗，导致矛盾加深。 3．没有及时进行舆情的危机处理，使有些外协队伍利用媒介，大肆宣扬，夸大问题，导致极坏的社会影响，严重损坏了公司的商誉。 二、应对工程承包市场法律风险的防范措施 各级公司、项目部应从服从、服务于公司生产经营大局出发，牢牢把握维护企业正常生产经营，维护企业利益，维护社会稳定这条主线，分清轻重缓急，根据各项目法律风险事件涉及的具体法律主体、法律事实以及权利义务关系依法处理工程承包中出现的各类法律风险。 （一）关于因业主长期拖欠或缓付工程款引致法律风险的防范 此类法律风险的特点是业主的违约性比较隐蔽，或者是我方不希望与业主之间的纠纷进入法律解决程序。因此，我方必须认真研究工程建设形势，充分评估资金、安全质量、复工可能等方面因素，准确掌握现场情况，分别面对业主和外协队伍，分别采取相应的措施处理法律风险。 1. 对因业主原因出现的法律风险的防范 （1）把握进度，避免垫资。在市场紧缩条件下，各级公司、项目部应审时度势，严格执行合同，及时进行过程中的验工计价；灵活把握工程进度，除停工可能造成重大安全、质量隐患的单项工程（如正在进行的连续梁施工等）要垫资支持外，坚决不垫资，杜绝大额垫资，避免因自身原因形成新的工程款拖欠。 （2）寻求理解，获取资金。各级公司、项目部应及时主动地与业主沟通汇报，必要时将收到的外协队伍的律师函、起诉状等资料连同书面汇报材料一起呈送给业主，使业主理解，尽可能尽快地拨付工程款。 （3）主动停工，规避风险。对于业主长期拖欠巨额工程款，导致现场无