我国矿产资源产权制度的功能分析.pdfVIP

第 9期 宫大卫，等：我国矿产资源产权制度的功能分析 置，在法的强制力下给予保障以达到资源 的有效利 时的燃料工业部与重工业部按矿产种类 的不 同分 用 。 。然而 ，正式 (安全、稳定)制度并不意味着经 别管理。然而矿产资源作为一种地下资源是依 附 济上的高效率 ，有时候非正式 (不安全、稳定)的制 于土地而存在的，这也导致 了集体所有制土地下所 度也会具有一个 良好的运行结果，盲 目的推行新制 蕴藏矿产资源的归属 问题。为避免此类 问题 的争 度有可能所带来的只是一纸协议_1。同时，制度的 议 ，1986年通过 的 《矿产资源法》第三条规定 “矿产 安排应当抛开制度 的表现形式，而是从制度所具有 资源属于国家所有 ，地表或者地下的矿产资源的国 的功能人手u引。 家所有权 ，不因其所依 附土地 的所有权或使用权 的 本文从矿产资源产权的制度安排形式人手，分 不同而改变”，1996年修订的矿法又加上 了 “由国务 析当前的矿产产权制度具备何种功能，对资源的开 院行使国家对矿产资源 的所有权 ”。由此一来 ，我 发过程有何种影响。在分析过程 中，由于资源 的所 国矿产资源所有权在法律上有了一个严格的界定 。 有权是直接通过采矿权的行使完成的，而探矿作为 在计划经济时期 ，中国矿产资源的开采 由国家层面 采矿活动进行的准备活动 ，探矿主体对于采矿行为 统一调控，但随着 中国经济体制的改革，对矿产资 并没有直接的影响，所 以在本文的分析中没有涉及 源的需求与 日剧增 ，中央政府显然没有那么多的精 探矿权的探讨 。 力去管理如此种类繁多而又庞大的资源。 l 矿产资源的实际掌控者 表 1所示为中国现行的各级国土资源部 门采矿 矿产资源的所有者对于资源利用方式有相当 权审批权 限，中央政府在制定矿产资源采矿许可证 大的影响，这是毫无疑问的。而矿产资源所有者似 授权时，于 1998年 《地质矿产部关于授权颁发勘查 乎并不是一个值得研究的问题 ，因为我 国 《宪法》第 许可证采矿许可证 的规定》下放 了一批权利 ，并且 九条就 已明确规定矿产资源属于 国家，为全 民所 规定 了矿山建设规模的大小。2005年 《国土资源部 有。然而全民所有 的矿产资源由谁来管理 ，又 由谁 关于规范勘查许可证采矿许可证权 限有关 问题 的 进行开采确是一个值得关注的问题 ，开采方和管理 通知》又进一步规范了哪些部 门可 以发证 ，具体发 方才真正决定了矿产资源的实际控制者 。 那些矿产种类 ，进一步扩大并规范 了权利下放范 1．1 层层下放 的采矿权审批权限 围，自此 ，形成 了上表所示 的审批权 限。这种 审批 从 1951年颁布的 《矿业暂行条例》到 1986年全 权限的层层委托代理决定了不同的矿产资源和规 国人大通过的 《矿产资源法》，再到 1996年修订 的 模大小分归国家 、省、市、县 四个不同级别 的政府发 《矿产资源法》，矿产资源 国家所有的描述方式和附 放和管理，这也使得采矿权 的审批发放分散在这四 加说明发生了一系列的变化。 《矿业暂行条例 》第 个层次之中。 一 条就指 出 “全 国矿藏 ，均为国有”，矿产资源 由当 表 1 各级矿产资源管理部 门采矿权审批权限表 石油 、烃类天然气 、煤成(层)气 、放射性矿产 国家级 国家级 国家级