农作物种子生产经营市场存在的问题及对策.docVIP

我市种子生产经营市场存在的问题及对策 种子是农业生产中一种特殊的、不可替代的重要生产资料，种子质量的优劣直接关系到农产品生产的产量和质量。因此，客观了解、分析《种子法》颁布实施以来，种子市场放开后的形势和问题，全面建立用种安全机制是关系到农民利益和农村社会稳定的重要课题，是种子管理职能部门迫在眉睫的大事。 一、我市农作物种子生产经营市场的现状 我市常年需要水稻良种100万公斤，杂交玉米良种200万公斤。在种子经营上，《种子法》未出台前，由各县(区)种子公司统一组织供种，由种子管理部门负责市场管理，由种子质量监督检验部门负责质量监督。种子经营市场放开后，10余家外地种子公司在曲靖设立分支机构，仅麒麟城区设立的经营门市即达30家，同时在市内各乡镇设立专卖店，加上市内本地种子企业设立的销售网点，全市种子经营门市多达1000多家，有的一个乡镇就达10多家。在品种使用推广上，过去全市杂交玉米品种的当家组合，一般控制在3—4个。而近两年来，全市市场上经营的品种多达80余个，由外地公司设点销售和个体经营者经营供种量呈逐年上升，2006年已占全市用种量的60%。 二、农作物种子生产经营市场，种子管理工作中存在的问题 1、体制性障碍突出，国有种子企业举步维艰。目前，我市办理省级种子生产经营许可证的企业6家，虽已将种子管理机构和种子经营机构分设，但实质性的企业改制还未落实，使部份经营机构由于长期形成的政、事、企三位一体的思想没有得到根本改变，其隶属关系没有改变，大多还是计划经济体制下按行政区域设置。受农业行政部门管理和制约的国有性质的企事业单位，企业规模小，经济势力弱，机制不活，难以参与市场竞争，至使这些单位人浮于事，职工整体素质偏低，内部管理水平不高，企业优良资产不多，各类负担较重，现行体制下的各种权能不明，内耗增加，不能充分调动职工积极性，严重阻碍了种子企业的生存和发展，这种事、企不分，对种子执法管理的公正性、严肃性和权威性亦产生不利影响。 2、对《种子法》宣传力度不够。《种子法》颁布实施年来，尽管各县(区)进行了广泛宣传，但是效果不明显，大多数的村、社干部和农户对种子法规一知半解或根本不知道。农民的自我保护意识不强，农民在购买种子时，既不看经营者的手续是否合法，种子质量的好坏，也不看品种是否对路，只图方便，出了问题也不知道用法律武器维护自己的利益。据调查50%以上的农民一经播种后就将种子包装袋和发票等有效凭证丢掉。一旦出现种子质量问题也无法找到依据。 3、种子经营者的专业素质低。种子是特殊商品，是农业技术的载体，直接关系到农业增产和农民增收。我们曲靖的广大农民绝大多数不具备识别优、劣种子的能力，对品种的特性缺乏认识和了解，这就要求种子经营者具备相应的种子专业技术知识，以便引导农民选购优良种子。但现实是《种子法》等相关法律法规，对专门经营不分装的包装种子和受委托代销种子的经营者所应具备的条件没有明确的规定，致使许多不具备相关专业知识，对所经营的品种特性、适宜范围、栽培技术一无所知的人员参与种子经营，他们只要通过办理营业执照，就成为合法的种子经营者，形成“瞎子牵瞎子”的局面，使农业生产面临着种子不对路、不适宜作为我市生产用种的生产安全隐患，农民因使用不适宜、不合格种子而减产，甚至绝收的现象时有发生。 4、种子经营者赔偿能力差。《种子法》规定，种子使用者因种子质量问题遭受的损失，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿按“先赔偿，后追偿”的原则，实行先期赔偿，但《种子法》对专门经营不再分装的包装种子或受委托代销种子的经营者的赔偿能力未作具体要求，而我市的1000多家种子经营门市的种子经营者，绝大多数存在着赔偿能力弱的问题，一旦销售的种子出了质量问题，给农民造成较大损失，无赔偿能力，使农民索赔困难，必将导致纠纷，甚至农民闹事，给农村带来不稳定因素。 5、新品种推广运用盲目，区域适应性问题突出。由于不同生态区域对品种熟期、抗性、适宜性有严格要求，在品种推广上稍有不慎将影响到整个农业生产和农民增收。现在市场上经销的品种数量快速上升，在全市生产上使用的种子的品种多达80余个，特别是外来种子生产、经营者不熟悉我市具体情况，不分区域，不考虑品种的抗性，随意推广虽通过审定但不一定适合当地种植的新品种，即有可能造成严重的不良后果。同时，因区域试验工作无法落实，原由国有种子公司承担的鉴定农作物新品种适应性、抗逆性工作，因国有种子公司转制，而转由种子管理部门承担，但种子管理部门因事业经费严重不足又无力承担，使大量虽通过审定、却根本不适合我市推广种植的新品种进入我市合法销售，将给广大用种农民带来严重隐患，造成巨大损失。 6、种子销售过程中存在欺诈行为。根据《种子法》第46、47条和农业部第49号文件《农作物种子标签管理办法》规定，对包装销售的种子的标注内容、制作、使用、管理