行政组织学通论-第06章行政组织结构.pptVIP

第六章 行政组织结构 第六章 行政组织结构 第六章 行政组织结构 【学习目的】 了解行政组织结构的含义与功能。 理解行政组织的结构关系：纵向结构关系与横向结构关系，以及层级化与部门化的运用；掌握行政组织结构设计的影响因素、设计原则与设计内容。 运用相关知识点分析行政组织结构并进行改良设计。 第六章 行政组织结构 【学习提示】 本章以行政组织结构为逻辑起点，以行政组织的关系结构为研究核心，重点分析了行政组织的纵向结构关系和横向结构关系及其应用；并在些基础上，从理论层面分析了行政组织结构设计的相关问题。 结合案例分析理解行政组织结构的含义与功能；结合组织生活实践，从纵向结构关系和横向结构关系两个视角把握和构画行政组织的结构关系；通过反复的实践演练熟悉并掌握行政组织结构设计的影响因素、设计原则与设计内容。 第六章 行政组织结构 主要内容 第六章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 一、行政组织结构的含义 二、行政组织结构的功能 第六章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 一、行政组织结构的含义 组织结构一般可以分为正式结构（Formal structure）和非正式结构（Informal structure）两种。正式组织结构是经过理性筹划和设计的一种结构形式，与组织职能目标一脉相承，具有正规的、规范的、稳定的和持久的存在方式；非正式结构则是未经精细设计的、在组织成员自然的行为关系中产生的关系模式，因而它不具有稳定的、正规的关系体现方式。 行政组织结构是指组织构成要素之间按照特定秩序规范所确定的关系方式，即组织构成要素之间的排列组合形式。 一般而言，行政组织是由相应法律加以确认的各种正式关系模式。在行政组织结构中，行政职位是其基本的单元要素，它是行政组织结构的支点和纽带。 从本质上讲，职位是根据组织工作目标的需要所设定的具有一定权力和相应责任的工作岗位。以职位为基础，行政组织的整体结构是由各种不同的行政职位排列组合而成，它大体上由单位、部门、层级和整个国家政府系统这四个层次构成。 第六章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 一、行政组织结构的含义 行政单位是行政组织的基础层，它直接由行政职位要素构成。由性质相同或相近的行政单位有机排列组合，去承担责任大小不同的工作目标和任务，便形成一个工作部门。 各行政部门之间的有机排列组合形成一个层级的政府组织体系（一级政府）。其排列组合的根据是各工作部门的目标、责权以及在分工中的地位关系，综合成一级政府的总体目标体系、权责关系及其在整个政府系统中的地位关系。这也成为各级政府组织地位、角色性质的一个集中体现。 总之，行政分工是行政组织结构形成的基础。根据行政分工方向的不同，行政组织可分为纵向结构和横向结构两大部分。行政组织便是这两大部分结合的复合体。因此，现代国家行政组织结构体系实质上是一种复式结构。 第六章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 二、行政组织结构的功能 行政组织结构是静态的形式，也是动态的过程。组织结构在动态运作过程中必然发挥相应的社会作用，这便是行政组织结构的功能。功能和结构是相互依存的统一体，结构发挥功能才有存在意义，而功能又必然是结构的功能，它是静态结构在运作过程中的外在体现。 1、组织结构能够有效地促使行政职能目标的实现。 2、组织结构有利于保持行政人员的工作热情，调动行政人员的积极性和主动性。 3、行政组织结构是提高行政效率的前提条件。 4、行政组织结构是推动行政发展的物质基础。 第六章 行政组织结构 第一节 行政组织结构概述 二、行政组织结构的功能 讨论 1、行政组织结构的含义与构成？ 2、结合社会实践理解行政组织结构的功能？ 3、如何理解作为系统的组织？ 第六章 行政组织结构 第二节 行政组织的结构关系 一、行政组织的纵向结构关系 二、行政组织的横向结构关系 三、层级化与部门化的应用 第六章 行政组织结构 第二节 行政组织的结构关系 一、行政组织的纵向结构关系 （一）宏观纵向分工 （二）微观纵向分工 （三）纵同分工的职责分配 （四）简短评价 第六章 行政组织结构 第二节 行政组织的结构关系 一、行政组织的纵向结构关系 （一）宏观纵向分工 行政组织宏观纵向分工是指不同层级政府组织之间的分工，它使行政组织形成纵向地域层级结构体系，亦即形成一个国家从中央政府组织到各级地方政府组织的层级链。宏观纵向分工主要解决的问题是国家的行政区划（行政等级隶属关系和地域范围的界定准则）的确定，它规定的是不同层级的政府组织所控制或管理的权限及其发挥作用的地域界限，目的是通过层次分工来实现政府组织管理的有效性问题。 行政组织宏观纵向分工的主要特点：一是层次愈高，管辖地域范围愈广，但组织机构数量愈少