强化举证期限提高审判效率.docVIP

PAGE PAGE 1 强化举证期限提高审判效率 　　提高办案效率、减少案件积压，这是各级司法机关孜孜以求的目标，因为时间就是效率。对法院来说，办案效率意味着审判尊严。漫长的案件审理时间，会丧失人们对人民法院的信任，使人们对法院的期盼蒙上厚厚的尘埃。但是，在当今市场交易日益复杂、迅速和广泛的信息时代，诉讼程序的拖延和漫长已成为现代法治的一个副产品，并构成了危害法治本身的一大公害。近十几年来，我国的诉讼数量呈成倍增长的趋势。特别是随着市场经济的逐步建立，民事和经济案件的增长尤为突出。“收案多、结案多、存案多”的“三多”现象已成为困扰各级法院的一大难题。因此，进行深入的审判方式改革势在必行，最高人民法院认为：改革和完善审判方式有利于提高办案效率。民事审判方式改革的目的之一在于提高办案效率，重点在于强化庭审功能、强化当事人的举证责任和强化合议庭职责。 　　如果说庭审是审判的重心，那么举证则是庭审的重心。人民法院一切的审判活动，都是围绕着证据这一“轴心”进行的。离开了证据，即使拥有再完善的法律制度，也不可能有“公正”的审判。案件事实、诉讼主张与裁判都需要同时也只有靠证据来支持。因此，当事人的举证方向，举证质量和举证的时间是影响审判效率的重要因素。以七十年代末期我国第一部刑事诉讼法的颁布为标志，我国法律体系中的“证据学”研究进入了一个规范化的发展阶段，并在立法和司法实践中取得了积极的成果，但是，由于时间短和经验总结不够的关系，目前在法定的“证据架构”领域，还存在着一些不太明确或者尚待解决的疑点和难题，这些问题得不到解决，将直接影响人民法院的审判效率，本文试图就如何强化举证期限、提高审判效率的问题作一粗浅的分析。 　　一、问题的提起 　　关于举证期限的问题： 　　我国法律尚未明确规定举证的 期限，但这又是审判方式改革的深入发展必须解决的迫切问题。所谓举证期限，是指负有举证责任的当事人应当在一定期间内举证;因客观原因不能在举证期间内举证的，应当在举证期间届满前向人民法院申请延期;超过举证期间或者延长的期间举证的，人民法院将不予采信。可以说，在目前的审判实践中，由于举证期限的不明确，不仅使相关的举证责任制度和《错案追究制度》的落实大打“折扣”，也使得人民法院的裁判效力置于不稳定的状态，干扰了审判程序的功能和作用，损害了审判工作的严肃性，不利于审判工作的健康发展。由于没有明确的举证期限约束，在审判实践中确实存在着当事人，尤其是民事、经济诉讼被诉的当事人玩弄“证据把戏”，利用举证问题打“时间差”，搞“突然袭击”，拖延和阻碍审判程序正常进行的情况。有些法院在推行辩论式诉讼过程中，一方当事人突然提出新的证据，使对方当事人缺乏必要的准备而无法与之对抗，因而使辩论式诉讼有名无实，合议庭难以当庭裁判，由于证据的“层出不穷”而使案件的裁判一拖再拖，从而使审判方式改革难以奏效。那么，在国家立法没有明确解决这一问题之前，该怎么解决呢? 　　我国现行的民事诉讼法对当事人的举证期限未作规定，最高人民法院的司法解释中，虽然提出了法院可以规定举证期限的意见，但未涉及逾期举证的法律后果，这一解释显然是不完善的。法官在日常的审判实践中，根据具体情况而确定举证期限，随意性大，这不仅影响诉讼期间在各个环节的正常开展，也易造成不少当事人举证的无责任感。当事人不论何时提供证据，法院一般都要采纳，然后重新开庭质证。之所以不得不如此，是因为一审法院如不采纳，当事人上诉后，二审法院可以采纳一审法院未采纳的证据或新的证据，经过核实、认定后，要么全部或部分改判，要么发回重审。这样，就极大地增加了案件的重审率，相应的也极大地降低了人民法院的审判效率。 　　二.当事人拖延举证的原因及其危害 　　当事人拖延举证，特别是在一审时不举证，到二审时才举证的现象在当前的民事诉讼中相当普遍，导致一审案件被发回重审或改判，直接影响了一审案件的办案质量。当事人拖延举证的原因有几个：一是当事人在一审期间确因客观原因不能举证;二是有的当事人认为，一审既然不是终审，举不举证关系不大，即使输了，打到二审也能翻过来;三是当事人出于对一审法院的不信任，担心法院可能袒护、偏向另一方，一旦将证据拿出，会对自己不利，因此特意等到二审时才提供重要证据;四是故意拖延诉讼。一些当事人认为，对自己不利的证据，等一审判决后，在二审才拿出来，一则可以作为上诉理由，二则可以使二审法院进行改判或发回重审;五是个别律师与当事人串通起来，利用与二审法官有人情关系，故意在一审中不举证，等到二审才举证，以期作出对自己有利的认定; 　　由于目前我国的民事诉讼法及相关的司法解释中，对当事人在二审中提出的新证据是否采信并未作出任何限制性规定。这样，在审判实践中，当二审程序提起后，当事人可以向二审法院提供新的证据，二审法院无权拒绝，而在对当事人提出的新