广州城市规划》西安、北京丰台、苏州新加坡工业园、.docVIP

PAGE PAGE 1 四城市高新区考察报告 郑静 肖刚 广州市城市规划勘测设计研究院 他山之石，可以攻玉。为了更好地编制广州科学城规划，相关规划人员与科学城筹建办领导于1997年11月16日至24日短期考察了苏州、大连、北京、西安等四个城市的高新区，参观了各地高新区的最新建设成就，走访了规划管理部门，获益很多，深感其它城市的高新区或开发区建设有不少方面值得广州借鉴，现将考察期间谈访记录整理出来，供大家参考。其中数据或有不尽准确的地方，请引证相关书面资料。 一、苏州新区(SND) （一）背景 苏州新区位于苏州古城以西，东距苏州古城3公里，距上海虹桥机场、上海港、张家港均为90公里。临近沪宁高速公路和312国道。苏州新区行政面积52 .06平方公里，下辖枫桥镇、狮山街道共38个行政村。 SND1992年11月18日经国家科委批准成立，为第一批 “国批”高新区之一，也是1992年首批联合国及国家科委推荐的“国际企业孵化器”试点单位(1996年10月7日，首批包括北京丰台、苏州新区、重庆三地；第二批为天津、武汉、西安、上海漕河泾四地。“孵化器”的主要作用是为企业提供技术信息和创业服务)。苏州新区也是全国四个由外交部、国家科委提名的APEC“亚太工业园”之一(北京、西安、合肥、苏州)。新区目前集三种性质于一身：“苏州高新区”、“苏州新区”、“苏州经济集中区”。新区发展性质：“国际性工业园，园林化、现代化新城区”。虽然起步较晚，但提出“抢抓机遇”的口号。 苏州新区由王金华副市长(来自昆山)兼任管委会主任，章市长专管新加坡工业园区。苏州市民对新区的认识水平较高，一致支持新区开发。1992年华东洪水时，苏州市领导班子及城建部门淌着未退尽的渍水为新区勘址。苏州市下辖六县一市，整体经济实力比较强大，其中张家港、太仓、吴县、昆山等辖县均属全国百强县。1996年，苏州新区社会总产值占苏州市区(“小市区”)的45%。 （二）用地与规划 苏州古城面积仅14平方公里，1986年总体规划原则是“保护古城，开发新区”。为拓展新的发展空间，苏州新区应运而生，其开发目标是：缓解古城就业、居住、用地压力，建成苏州城市副中心。新区规划指导思想为：建成面向二十一世纪，二、三产业全面发展，依托高新技术产业和外向型经济的现代化多功能社会主义新型城区。总体规划原则内容：1、贯穿东西的城市主轴线。2、河、路套棋盘格局。3、真山真水，园中建城。 区划：成建置地将原有行政单位的人口和土地一次性划入苏州新区，避免了“既得利益者”的存在，肃清了苏州新区起步时的主要障碍。1994年7月，又对吴县和郊区横塘乡的11个村进行了区划调整，整体划归苏州新区管辖。农村劳动力再就业问题主要通过三类途径解决：?工厂招工；?给予商业门面经营；?老年人发给最低生活费(140元/月)。 新区首期用地在运河与护城河之间，共6.8平方公里，1993年调整为20平方公里，1994年底，新区政策控制范围进一步扩大为52.06平方公里，并完成总体规划。苏州新区规划常住人口30万，流动人口10万，目前常住人口不到10万。若继续扩大已面临各种“门槛”——行政区划，地势，沪宁高速公路等。新区规划指导思想是：建成园林城市。“城中园”是假山假水，“园中城”则是真山真水。规划路网与河网平行，成“双棋盘”格局。苏州新区强调整体规划，一次到位，并有完善的规划实施法规。总体规划一旦定下来，原则上“不改图”。无论是苏州新区还是新加坡园区都是这样，给开发区持续招商发展带来很大的优势。 苏州新区力图做到高标准、高起点规划，长远考虑。特别是重点工程，投入大，档次高。开发方式：同步配套，周边选址，递次推进开发。新区环境、绿化较好，认为“绿化好不好，关键看领导”。规划的40米、50米、60米干道网至今没有变动过。道路面积率达到12%。防灾方面主要是抗震及防洪。防洪按100年一遇标准规划；排水体制按雨污分流，土地开发同期预埋管道。 （三）基础设施 新区的大型基础设施由政府出资。至1996年，新区累计共投入30 亿元配套基础设施，已开发30平方公里，建成20 平方公里。近期完成1万伏电缆入地工程。目前苏州新区基础设施的集中投资期已过，同时，部分企业的优惠免税期已过，新区基本上渡过了开发困难时期，往后的发展会越来越顺利。主要经验：①规模化开发；②控制市政源头工程，如变电站、自来水厂由自己投资。新区目前已建30万吨/日水厂，水源来自太湖，水质要求达到直接饮用的标准。已建有8万吨/日污水厂。 狮山路是苏州新区景观主轴线，是金融、商业、景观的集中地段。狮山路的西端是水上乐园和苏州乐园。苏州乐园由加拿大投资，1997年2月至11月接待160万人次（门票60元/票），最多日游客12万人。另有1平方公里水上乐园和梦幻时空乐园，吸引大批旧城居民来新区旅游