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俯瞰苏州工业园区 　　1994年，当本报报道苏州工业园区启动的消息时，这里只是苏州金鸡湖畔的一片农村；12年间，这里发生了巨大的变化，苏州工业园区以“发展速度最快，整体水平最高”的表现在全国上千个开发区中脱颖而出。 　　平均投资额为何长期高居全国第一 　　1994年2月26日，中国和新加坡两国政府在北京签订了《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，决定在苏州古城东侧70平方公里的区域内合作开发建设一个具有国际竞争力的高新技术工业园区。在开发中，将借鉴新加坡城市建设和公共管理经验。5月12日，园区正式启动。苏州工业园借助新加坡与欧美企业良好的关系，通过增强园区整体配套功能，形成巨大的引资优势。到这里来投资的跨国大公司多、大项目多，每平方公里投资强度达到约15亿美元，在国内长期高居第一。 　　——新加坡的人脉对引进欧美大项目起决定作用 　　苏州工业园区起步阶段依靠新加坡的信誉和高效的招商网络吸引了大批欧美企业，逐步与欧美企业建立起友好信任的关系。苏州工业园区管委会副书记杨建中说，园区招商引资中最大的特点是欧美项目多，欧美企业总数占园区项目的48%，这在国内开发区中罕见。如今，园区与欧美众多知名企业的中高层保持密切联系，相互信任为招商提供了便利条件。 　　——园区整体优势满足大企业需求 　　跨国公司拥有先进的技术和工艺流程，在异地投资时更关注一个地区的供应链、成本、保障系统等要素，因此，园区注重以大投入促进大招商，为外商提供各层次产业人才、便捷的物流渠道、高规格的土地开发等生产要素，形成供企业发展的整体优势。 　　——专业化招商赢得大企业信赖 　　园区招商局副局长张东驰介绍，园区招商团队一半人有专业知识背景，这使得在谈判中对具体细节大家都清楚明白，对国家产业政策的理解力超过了其他招商团队。张东驰认为，国内许多地方搞全民招商、人海战术，这种做法不成功。全民招商的弊端是无法对信息进行深入细致的分析，缺乏针对性，效率低，不同开发区之间容易造成产业同构。 　　规划的妙用 　　规划对于苏州工业园区来说，不只是一堆漂亮的图纸，一种新颖的理念。12年来，一座几乎完全和图纸一致的国际化、现代化城市已现雏形。外商纷至沓来，房产持续火爆。许多外地市长和建设专家称赞苏州工业园区的规划是“一份赚钱的规划”。 　　——“来投资就是冲这里规划好！” 　　许多外商反映：“来投资就是冲这里规划的好！”园区在制定城市规划时，采用了一种结构独特的功能用地布局。在首期开发区，采用了由西向东“轴向布局”的形式：商业区居于中心地带，其南北两侧，由内向外依次是居住区和工业区。工业区运输量大，重型车辆多，它们就被布置在园区的南北两边，远离商业区而紧靠园区外围的交通干线，这样，重型交通与轻型交通就分开了，居民上班和逛街的人流也分开了。此外，这里的主干道连接次干道，次干道连接支路，结构清晰，分工明确，不允许支路与主干道交叉，不允许工厂面向主干道开门。于是，行人、快车、慢车各行其道，互不干扰。在园区的社区内生活，让人觉得非常方便。园区借鉴新加坡经验，所有商业服务、社会服务设施，包括农贸市场、邮政所、门诊所、电影院、理发室等等，都集中在一起，称为邻里中心。全区规划了19个邻里中心，每个邻里中心为半径0.5平方公里的1万多户居民提供服务。由于分布合理，商业服务、社会服务设施的经营者的经济效益也能得到保障。目前，区内已有两个邻里中心开业，大受欢迎。 　　——规划代替了85%的工作量 　　苏州工业园区规划局要管的项目非常多，工作量很大，可是整个规划局参与规划管理的人只有8名，不到一般城市规划局人员的1/4。由于规划做得十分精细，开发建设中遇到的有关规划的大多数问题在规划文件中都能找到现成的答案，行不行，依法办事即可。为了尽可能做到有法可依，他们先后编制了《城市规划建设管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《公用事业管理办法》、《施工现场管理办法》、《建筑工程质量管理办法》、《建筑企业管理办法》、《危险废物污染防治管理办法》，且非常容易操作。园区总规划师时匡说，规划代替了规划局85%的工作量。 　　——规划“留有余地”减少额外投入 　　苏州工业园区的规划，具有极强的可执行性，同时又注意留有余地，有一定的伸缩性。园区的规划不仅对土地的用途、规模提出了开发准则和严格的管理要求，而且具体的控制指标大多也是定量化的。如对道路的停车口、红线，对建筑物的容积率、层高、门户朝向都作了明确规定。但是，任何规划都不可能十全十美，必须根据不断变化的形势进行适当的调整。在编制规划时，考虑到了这种长远的需要，并为此留下了足够的余地。例如，在土地利用上，安排了大量的预留地，以便用于目前不可预见的用途；在道路交通方面，预留了将来发展轻轨交通的用地，在主干道交叉口预留了将来建设立交的余地。在规划中，他们在严格维护总体