行政管理学论文 铁路改革.doc

《行政管理学》课程论文 从公共行政管理与私人企业行政管理的差异看我国铁路行业政企分离的必要性 学 生：xxx 学 号：XXXXX 专 业：行政管理 班 级：XX级XX班 指导教师：XX 四川理工学院XX 二XXX年六月  摘要 我国长期以来的的计划经济造成铁路业政企不分，管理目标、管理体制和管理策略不明确，给铁路业正常管理活动带来困难。公共行政管理和私人企业行政管理存在着多方面的不可协调的差异，行政管理主体不同，行政管理目标不同，组织文化差异，管理性质不同和管理手段的冲突。在政企不分状态下，国有企业无法明确管理类型，管理混乱。要解决这一问题，必须深入了解公共行政管理与公司企业管理的差异，进行政企分离，从根本上解决管理类型不明的问题。在这一问题上具有典型性和代表性的铁路行业的改革，也必须从政企分离入手。 关键词：铁路改革，公共行政管理，企业行政管理，政企分离 ABSTRACT Chinas long-standing plans for the railway industry Zhengqibufen economy, management objectives, management systems and management strategies are not clear, to the railway industry, the normal management activities difficult. Public administration and private business administration there is a wide range of irreconcilable differences, different administrative body, administrative goals are different, differences in organizational culture, management, and management tools to the different nature of the conflict. In the state of rectitude, the management of state-owned enterprises can not clear the type of management chaos. To solve this problem, we must better understand public administration and management of different companies, the separation between government, management types from the fundamental solution to the problem is unknown. On this issue is typical and representative of the railway industry reform, we must start from the separation between government and enterprises. Key words: Railway Reform, Public administration, business administration, separate government functions from enterprise management 1 前言 自新中国成立以来，我国的传统行政体制是国家行政权统率一切，国家在垄断几乎所有资源的基础上实行计划经济。计划经济体制下，中国铁路也是在铁道部的直接领导管理下建设运营的。在铁道部“全能政府”的治理模式下，新中国铁路建设发展经历了60多年的风风雨雨，这种治理模式虽然在一定时期内发挥了维护基本民生的作用，但却已经被实践证明为既不契合现代政府管理体制发展的潮流，也难以满足现代中国铁路发展在实践上的需求。自1987年国家执行改革开放、发展市场经济的政策之后，原有体制受到了经济制度变革所带来的强烈冲击。中央政府进行了一系列的部制改革，国务院各部门经历了多次调整，但是铁道部作为和交通部平起平坐的大部，一直未做较大的调整和改革。进入新世纪以来，随着社会主义市场经济的发展，政府体制的改革，由铁道部直接领导和管理铁路建设运营的旧式的“政企不分“的管理体制已经对中国铁路的发展产生了严重的阻碍，铁路管理体制亟待改革。 铁道部一直在中国的社会中扮演着一个双重角色，一方面