北京河湖保护管理条例与域.PDFVIP

《北京市河湖保护管理条例》与域《北京市河湖保护管理条例》与域 外相关法律制度的比较研究外相关法律制度的比较研究 潘 嘉潘 嘉 【导语】 在诸多法律关系中找寻立法空间和切入点， 　　本次研究路径：以《北京市河湖保护管 将核心制度设计聚焦在三个方面：一是规划 理条例》的制度设计为蓝本，采取文献调研 编制与管理。明确市、区、乡三级河湖治理 （囿于时间精力，搜集调阅的文献均为国内 及保护管理规划的编制及重要作用——是河 二手资料）和走访市水务局、水科学研究院 湖保护、开发、利用和管理的依据。二是河 等研究方式，找寻外国及国际组织在河湖保 湖工程保护与管理。要求本市各级政府应当 护管理方面“人有我无”的制度安排，力图 按照河湖治理及保护管理规划要求划定河湖 通过辨析制度背后的社会背景、法律背景等 管理范围和保护范围；明确在河湖管理范围 因素以及综合考量法律制度的运行效果，提 内的禁止行为以及在河湖管理范围、保护范 出可供我们借鉴的制度完善建议和改进方 围内进行允许活动的批准。三是河湖水环境 向。 保护与管理。对向河湖排水排污作了规定， 　　一、《北京市河湖保护管理条例》概况 水务部门通过落实河湖水功能区限制纳污制 　　1999年颁布实施的《北京市城市河湖保 度、河湖断面考核制度等制度监测水质，确 护管理条例》，2012年修订为《北京市河湖 立了相关产业在河湖管理和保护范围开展活 保护管理条例》（以下简称《条例》）。 动的规范要求。 《条例》实质是水、防洪、水污染防治、水 　　二、域外河湖保护管理立法概况 土保持等法律、法规的有关规定在北京市河 　　与我们河湖保护管理立法相近的域外法 湖范围的具体化。因此，做好与水法及其实 案或者条约，其调整对象均不是“河湖”， 施办法、水污染防治法及本市水污染防治条 而是“流域”。比较著名的有美国的《田纳 例、水利工程保护管理条例、两库一渠管理 西河流域法案》、日本的《河川法》、英国 条例等相关水资源管理、水污染、水利工 的《流域管理条例》以及欧盟的《水框架指 程、水源地保护等法律、法规的衔接，是 令》。简要介绍如下： 《条例》起草过程中的要务之一。《条例》 　　美国《田纳西河流域法案》催生了世界 26 上第一个流域管理机构——田纳西流域管理 局（TVA），它为田纳西河流域的开发进而帮 助美国走出经济危机的贡献颇丰。法案明确 了田纳西流域管理局的宗旨和构成。政府职 能与企业效益有机结合是田纳西流域管理局 的最大特点也是其成功之道。“作为政府职 能它承担了航运、防洪、供水、改善水质、 生态环境保护、提供娱乐用水等社会责任； 在服务方面，负责发布洪水预报、水情通 报、洪泛区建设指导等。作为企业法人，TVA 利用水资源开发水电产业，并逐步发展成为 架指令》以流域区域(由一个或多个相邻流域 全美最大的电力公司。”美国田纳西流域综 及其相关的地下水体和近岸海域组成)为单 合管理的精华之处就在于其法案对流域管理 元，以流域管理计划的制定和实施为主线， 机构的确权。 统筹考虑地表及地下水体、湿地、人工水体 　　二战后，日本陆续制定了《水